选择性执法的成因及其规制

作     者：梁承右 

作者单位：浙江工商大学 

学位级别：硕士

导师姓名：雷伟红

授予年度：2022年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：选择性执法 危害性 形成原因 规范执法 

摘      要：选择性执法是指执法主体基于某些客观因素或者主观因素,在对类似案件进行处理的过程中,对法律依据、执法地点、执法对象、执法程序、执法行为进行选择的执法行为。其不同于一般的行政行为,具有隐蔽性、比较性和多样性的特征。它作为一种执法现象,长期客观存在,有其合理性,也有其不合理性和危害性。选择性执法的合理性体现在能够节约执法成本、提高执法灵活性、增强法律的威慑力。但与此同时,选择性执法违背了平等原则、助长了执法腐败、破坏法治建设和信仰,也有诸多的不合理性和危害性。因此,充分认识选择性执法的两面性,深入对其成因等多个侧面进行研究,提出相应的规制和建议,具有十分重要的意义。本文在对国内外的研究现状进行考察的基础之上,结合了行政执法中的实践案例,深入到基层单位进行实地调查研究,对具体案件进行讨论分析,并从中对选择性执法的成因进行了仔细的思考和归纳。从法律制度不完善,权力行使缺乏规范和监督,执法程序不规范,执法环境不良因素等四个大方面,对选择性执法的成因进行深入研究并提出了相应的规制建议。第一,针对法律制度不完善,提出加强立法解释和行政解释、构建法律规范冲突适用规则、深化立改废工作,来完善法律制度缺陷。第二,针对权力行使缺乏规范和监督,提出要规范裁量权行使,通过适用平等原则、比例原则与裁量基准保障裁量权的行使公正合理;在行政机关的内部监督中,通过建立行政案例库和执法者个人的责任追究机制,保障监督效果;在司法审查监督中,通过合法性和合理性审查,并借用“明显不当和“滥用职权的审查标准对选择性执法行为予以规制,以此来规范权力行使。第三,针对执法程序不规范,提出严格按照程序行使执法权力、坚持执法信息公开,来补正执法程序。第四,针对执法环境不良因素,提出以树立普遍法治信仰、注重执法培训和完善考核机制、规制引导社会舆论等,来改善执法环境。最终形成严格规范公正文明的行政执法工作体系,减少选择性执法的危害。