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违反治安管理行为与刑事犯罪之衔接解析

中国人民公安大学学报（社会科学版） 2016年第5期32卷 64-72页

作者：金怡北京警察学院北京102202

公安机关在办理治安案件的过程中,需要对案件进行甄别,区分行政违法与刑事犯罪。依照我国相关法律的规定,违反治安管理行为与刑事犯罪的界限模糊,难以有效区分。对此,可以参照德国、日本两国的行政刑法理论,从实际情况出发,在不同维度... 详细信息

公安机关在办理治安案件的过程中,需要对案件进行甄别,区分行政违法与刑事犯罪。依照我国相关法律的规定,违反治安管理行为与刑事犯罪的界限模糊,难以有效区分。对此,可以参照德国、日本两国的行政刑法理论,从实际情况出发,在不同维度分析违反治安管理行为与刑事犯罪的衔接关系,并以《治安管理处罚法》为典范法律,初步探索我国行政刑法建构的重点内容和方向,为下一步修改完善相关法律提供依据。

关键词：违反治安管理行为刑事犯罪行政刑法衔接公安机关

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违反治安管理行为的概念及其特征

中国人民公安大学学报（社会科学版） 1991年第2期7卷 61-,54页

作者：乔建

阮崇武同志在任公安部部长期间受国务院委托向全国六届人大常委会第十六次会议所作的关于《中华人民共和国治安管理处罚条例(修改草案)》的说明中,把违犯治安管理行为规范为:违犯治安管理行为是指扰乱社会秩序,妨害公共安全,侵犯公民人... 详细信息

阮崇武同志在任公安部部长期间受国务院委托向全国六届人大常委会第十六次会议所作的关于《中华人民共和国治安管理处罚条例(修改草案)》的说明中,把违犯治安管理行为规范为:违犯治安管理行为是指扰乱社会秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身权利,损害公私财产,情节轻微,不够刑事处罚,依照本条例应当受到处罚的行为。许多公安业务教材及普法知识课本大多以此为据来回答什么是违犯治安管理行为。

关键词：违反治安管理行为治安管理处罚条例治安法规行为规范违犯公民人身权公共安全社会秩序中华人民共和国治安处罚

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违反治安管理行为的刑法学分析

违反治安管理行为的刑法学分析

作者：吕福鑫中国政法大学

学位级别：硕士

根据学界通说,中华人民共和国治安管理处罚法(以下简称治安管理处罚法)的部门法属性是行政法;但在相关教材及公安执法实践中,对违反治安管理行为认定却要参考刑法的相关理论,导致其部门法属性模糊,其原因是我们没有很好地审视违反治安... 详细信息

根据学界通说,中华人民共和国治安管理处罚法(以下简称治安管理处罚法)的部门法属性是行政法;但在相关教材及公安执法实践中,对违反治安管理行为认定却要参考刑法的相关理论,导致其部门法属性模糊,其原因是我们没有很好地审视违反治安管理行为性质,更没有认真疏理治安管理处罚法的理论归属。本文目的就是试图解决违反治安管理行为的认定依据,找到其理论归属。如果对照大陆法系行政刑法理论,我们就会发现我国的违反治安管理行为内容包括两部分:一是广义的行政犯,二是轻微的刑事犯。对于纯粹的行政犯,笔者认为应该适用专门的行政犯的认定理论;对于轻微的自然犯,可以适用刑事犯的一般认定理论。行政刑法是国家为了实现行政管理目的,维护正常的行政管理秩序,规定有关行政惩戒的行政法律规范的总称。从法的继承看,中国具备依照行政刑法理论解决治安管理处罚法立法问题的基因。从法的移植看,中国具备依照行政刑法理论解决治安管理处罚法立法问题的条件。从行政刑法适用范围看,行政刑法不应只包含刑事罚的内容,也应包含行政罚的内容,尤其应该包含治安处罚的内容。在行政犯发源地的德国,其现在对行政犯的理解则仅指科以行政罚的秩序违反犯,即与刑法根本无关的状态,因此,为了更好的解决中国违反行政管理行为的定性问题,我们完全可以放开思路从更广阔的领域进行研究。即不仅要从行政犯罪的角度研究行政刑法理论,也要从行政违法的角度研究行政刑法理论。只有这样,才可以解决刑法领域及行政法领域的相关问题。以行政刑法为理论指导,为违反治安管理行为中的行政犯单独制定一部法律,以便制定违反治安管理行为所特有的适用范围、适用原则、行为认定标准、处罚种类、处罚幅度、处罚程序。换言之,违反治安管理行为中的自然犯并不被纳入此部法律中,这是因为此种设想的适用前提为行政犯需要单独的认定标准、处罚种类、幅度以及处罚程序。适用行政刑法理论的意义主要在于:有利于解决行为认定问题及违法行为的追加并保障法律的稳定性。对于轻微的刑事犯(自然犯),可以适用刑事犯的认定理论。这就意味着界定犯罪行为需要采用定性分析模式,并将违反治安管理行为中的轻微刑事犯(自然犯)视为犯罪行为。这是因为只有适用定性分析模式,才可以不必考虑行为本身的社会危害性程度的区分,即不必考虑量的规定性,而直接将刑事犯的认定理论应用于轻微刑事犯(自然犯)的分析与界定。由于自然犯罪必然具备行为无价值的可责性,而行为可责性又与定性分析模式具备相同的性质,即无需进行任何量的考量,因此,对自然犯罪的界定只需进行定性分析即可。由于采用定性分析模式,违反治安管理行为中的轻微自然犯在性质上被认定为犯罪行为,这需要我们从立法、司法、执法三个角度进行相应修改。首先是立法的修改、其次是司法的消化、最后是行政的让位。定性分析模式的适用意义在于:有利于解决行为认定问题及有利于保障行为人的人身权利。本文采用中外比较法、历史归纳法等两种方法。

关键词：违反治安管理行为行政刑法定性分析模式自然犯行政犯

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如何准确确定违反治安管理行为的名称

中国人民公安大学学报（社会科学版） 1995年第4期11卷 71-73页

作者：杨海生洛阳铁路公安处法制科

在治安管理执法实践中,经常出现对同一违反治安管理的行为,在名称确定上互相混淆极不规范的现象,如把携带雷管炸药进站上车、殴打伤害他人、扰乱工作秩序等分别定为妨害公共安全、侵犯人身权、扰乱公共秩序等,将偷窃定为盗窃、扒窃、拎... 详细信息

在治安管理执法实践中,经常出现对同一违反治安管理的行为,在名称确定上互相混淆极不规范的现象,如把携带雷管炸药进站上车、殴打伤害他人、扰乱工作秩序等分别定为妨害公共安全、侵犯人身权、扰乱公共秩序等,将偷窃定为盗窃、扒窃、拎包等。这种混乱确定名称的现象,不仅影响《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《条例》）的严肃性,而且也导致定性不准,处罚不当。

关键词：违反治安管理行为《条例》具体行为定名称治安管理处罚行为状态本质特征表现形式妨害公共安全行为消防管理

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浅谈对两种以上违反治安管理行为的确认