检索结果-南通市图书馆

耕地保护制度执行过程中的“目标替代”——基于多任务代理模型的研究

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经济学家 2016年第6期 58-65页

作者：郭珍吴宇哲浙江大学公共管理学院浙江杭州310058

中央政府实施最严格的耕地保护制度以保障国家粮食安全,但实际执行过程偏离制度初衷。作为中央政府发展经济与保护耕地双重代理人的地方政府,在发展经济上采用效率机制,而在保护耕地上选择合法性机制。在效率机制的激励和合法性机制的... 详细信息

中央政府实施最严格的耕地保护制度以保障国家粮食安全,但实际执行过程偏离制度初衷。作为中央政府发展经济与保护耕地双重代理人的地方政府,在发展经济上采用效率机制,而在保护耕地上选择合法性机制。在效率机制的激励和合法性机制的约束下,地方政府在耕地保护制度执行过程中进行"目标替代",用耕地数量保护替代耕地质量保护或通过游说上级政府以实现效率机制与合法性机制的协同。地方政府通过隐瞒信息、"共谋"和"游说"使其在耕地保护制度执行过程中的"目标替代"行为合法化。针对"目标替代"现象,在农产品主产区,应改变经济考核为非效率机制,以激励地方政府保护耕地质量的积极性;在城市化地区,应改变耕地保护考核为超越合法性机制,通过将优质耕地划入永久基本农田保护区,切断地方政府取得占用优质耕地合法性的渠道,以保护城市化地区的优质耕地。

关键词：耕地保护制度效率机制合法性机制目标替代永久基本农田

调而不适:政策学习的目标替代机制研究——基于科技创新券政策的案例研究

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公共行政评论 2024年第3期17卷 44-60,196页

作者：钱蕾周超重庆大学公共管理学院中山大学政治与公共事务管理学院

政策调适通过知识整合和政策学习等机制,实现政策对象清晰化、政策工具精准化和政策目标明确化,是对政府治理复杂政策及其执行问题的适应机制。但是,促进民营经济发展的科技创新券政策调适过程,却呈现出目标替代的非预期结果,从而导致... 详细信息

政策调适通过知识整合和政策学习等机制,实现政策对象清晰化、政策工具精准化和政策目标明确化,是对政府治理复杂政策及其执行问题的适应机制。但是,促进民营经济发展的科技创新券政策调适过程,却呈现出目标替代的非预期结果,从而导致调而不适的政策现象。研究区别于现有研究将政策目标替代归因于科层组织中层级关系带来的利益冲突,立足于政策过程理论本身,基于政策学习理论,引入政策知识生产概念,构建政企双向学习合作知识生产路径,分析科技创新券政策过程中目标替代结果的形成机制。研究采用案例分析方法,选择科技创新券政策这一政企互动的典型案例作为研究对象。研究发现,技术创新活动的特性,决定科技创新券政策属于高知识密度和高风险密度耦合的政策类型,政策学习指向新的政策知识生产,形成政企双向学习合作知识生产路径,政策知识生产不足,导致目标替代的消极结果。研究提出政策学习过程中的政企双向学习和知识生产,通过引入企业这一主体的政策学习过程,为政策目标替代的形成机制提供新的解释视角。此外,研究重点关注了高知识密度和高风险密度耦合的技术创新补贴政策,以期为促进民营经济高质量发展的系列政策实践提供参考。

关键词：政策学习知识生产目标替代政策调适科技创新券政策

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政策压力、目标替代与集体经济内卷化

公共管理学报 2019年第3期16卷 39-49,170页

作者：张立郭施宏清华大学公共管理学院

在脱贫攻坚背景下,贫困地区村级集体经济出现了"内卷化"现象:村集体经济收入有增长而集体经济没有实质性发展。基于西部G省B县的考察发现:在发展村级集体经济过程中,行动者面临指标达标与立竿见影、资金运营与保值增值以及检查督查与追... 详细信息

在脱贫攻坚背景下,贫困地区村级集体经济出现了"内卷化"现象:村集体经济收入有增长而集体经济没有实质性发展。基于西部G省B县的考察发现:在发展村级集体经济过程中,行动者面临指标达标与立竿见影、资金运营与保值增值以及检查督查与追责问责等政策压力,这些政策压力迫使行动者在政策执行中采取了目标替代的策略——扶持集体经济发展、壮大集体经济实力、实现农民共同富裕被简化为提高集体经济收入,进而被具体化为有集体经济收入这一考核指标——这一策略化解了集体经济收入达标的临时性压力,但却使集体经济陷入了内卷化困境。在此基础上,本文从非正式行为和输入性资源两个角度进行拓展分析,一方面从目标替代到非正式行为,将发展集体经济纳入地方政府行为的研究视野;另一方面强调输入性资源对理解内卷化现象的重要性,在比较分析集体经济内卷化与乡村治理内卷化的基础上,构建了"输入性内卷化"这一理想类型,揭示了输入性内卷化的普遍意义。

关键词：政策压力目标替代集体经济内卷化输入性内卷化

路径依赖、目标替代与群团改革内卷化——以A市妇联改革为例

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华中师范大学学报（人文社会科学版） 2022年第3期61卷 80-88页

作者：杨柯唐文玉西安邮电大学人文与外国语学院陕西西安710121 华东政法大学政治学与公共管理学院上海201620

当前中国的群团改革受到了前期历史遗产的深刻影响,呈现出特殊性和复杂性。基于对A市妇联的案例研究,发现群团改革存在着值得关注的内卷化现象。这种内卷化现象的背后可以看到去官僚化改革的动力和官僚制运作的惯性之间的张力,以及决策... 详细信息

当前中国的群团改革受到了前期历史遗产的深刻影响,呈现出特殊性和复杂性。基于对A市妇联的案例研究,发现群团改革存在着值得关注的内卷化现象。这种内卷化现象的背后可以看到去官僚化改革的动力和官僚制运作的惯性之间的张力,以及决策层的战略部署与执行层的行动策略之间的博弈。由于官僚制运作的“路径依赖”的惯性力量在实际上占据了优势,以及执行层在既有官僚体制内部谋求自我利益最大化的“目标替代”策略在博弈中的当然有利地位,从而导致了内卷化现象的出现。走出群团改革内卷化的困境,需要基于路径创造的逻辑,要求群团组织联合其他治理主体形成改革合力,创新利用并有机整合新的资源优势,主动采取联盟、学习、试验等策略性行动,以渐进式的累积变化带来改革的实质性发展。

关键词：群团改革妇联内卷化路径依赖目标替代

手段偏差与目标替代:制度逻辑视角下政府购买服务绩效评估困境

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求实 2021年第5期 31-42,110页

作者：陈晓蓉张汝立北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院北京100875

绩效评估是近年来政府购买服务成效考核中新兴的政策工具,旨在推动服务的优化及深化。目前,绩效评估政策的落实成效与理想期待之间存在一定的张力,政策实践并不一定回应治理需求,导致绩效评估出现困境。研究发现,在政府购买服务绩效评... 详细信息

绩效评估是近年来政府购买服务成效考核中新兴的政策工具,旨在推动服务的优化及深化。目前,绩效评估政策的落实成效与理想期待之间存在一定的张力,政策实践并不一定回应治理需求,导致绩效评估出现困境。研究发现,在政府购买服务绩效评估组织场域中,存在不同组织的多重逻辑交叉作用,由于不同制度逻辑而产生的组织行动偏差导致了最终绩效评估中政策目标替代的生成。针对当前的绩效评估困境,应从统一标准兼具适度灵活、多元参与讲究审查有效、实现奖惩保证结项立项联动三方面进行优化。

关键词：政府购买服务绩效评估社会组织制度逻辑行动偏差目标替代

同构压力与目标替代:党建引领基层治理中的“形式化”问题及治理

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社会主义研究 2023年第2期 119-126页

作者：唐兴军金江峰湖北师范大学马克思主义学院武汉大学马克思主义学院华中师范大学中国农村研究院华中师范大学政治科学高等研究院

在党建引领基层治理的政治话语和理论创新要求下,基层治理受趋同、规范、竞争与模仿等同构压力影响,少数治理主体为寻求政治认同、规避责任风险与获取竞争优势等,采取名实分离、以“迹”为“绩”、以“创”代“行”和悬浮服务等策略,引... 详细信息

在党建引领基层治理的政治话语和理论创新要求下,基层治理受趋同、规范、竞争与模仿等同构压力影响,少数治理主体为寻求政治认同、规避责任风险与获取竞争优势等,采取名实分离、以“迹”为“绩”、以“创”代“行”和悬浮服务等策略,引致党建引领基层治理的“形式化”。同构压力下基层治理以党建目标替代治理目标、以话语创新替代制度创新的目标替代行为,及由此带来的制度耦合困境,是党建引领基层治理“形式化”的根源。要化解党建引领基层治理的“形式化”问题,关键在于明确组织路线服务于政治路线与中心工作,实施党建引领基层治理价值目标重构、推进党建引领多元治理主体功能再造、推动党建制度创新转化为治理效能,构建多元治理主体耦合联动的共同体。

关键词：党建引领制度耦合同构压力目标替代形式主义

行政问责过程中的目标替代与执行工具化——对基层问责乱象的一种新解释

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北京大学学报（哲学社会科学版） 2021年第4期58卷 132-140页

作者：盛明科杨可鑫湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105

精准规范运用行政问责机制,纠正防范问责泛化、简单化、随意化等乱象,是基层政府治理的题中之义。从“价值—工具”的二分法的基本假设出发,构建“目标替代”与“执行工具化”的解释框架,系统探究行政问责的执行过程,有助于破解实践中... 详细信息

精准规范运用行政问责机制,纠正防范问责泛化、简单化、随意化等乱象,是基层政府治理的题中之义。从“价值—工具”的二分法的基本假设出发,构建“目标替代”与“执行工具化”的解释框架,系统探究行政问责的执行过程,有助于破解实践中产生的种种行政问责难题。基层行政问责中的目标替代产生于制度要素的实际运作中,政府组织方式、治理方式与政治生态的调整,使基层官员在问责活动中采用了目标替代的策略,使得对上负责、模糊责任、指标管理、形式管理、惩戒处置等工具目标取代了人民赋权、权力规制、规范行为、合规控制、绩效改进等价值目标。这种目标替代强化了行政问责制度中价值与工具的分离,进一步产生了“执行工具化”现象。借鉴沟通理性理论,增加问责制度中的沟通与对话机制,是防治基层问责乱象,解决目标替代与执行工具化问题的有效路径。

关键词：行政问责目标替代执行工具化问责乱象

房地产调控：从行政控制到利益协调——目标替代的非正式规则与房地产调控模式转型

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公共行政评论 2012年第3期5卷 86-112,181页

作者：谢志岿曹景钧深圳市社会科学院香港中文大学

2004年以来,针对房地产价格的过快上涨,中央政府出台了包括土地、财政税收、信贷、保障性住房和规范交易行为等方面的调控政策。但是,针对这些调控政策,地方政府采取了各种目标替代的非正式规则,导致房地产调控目标难以实现。地方政府... 详细信息

2004年以来,针对房地产价格的过快上涨,中央政府出台了包括土地、财政税收、信贷、保障性住房和规范交易行为等方面的调控政策。但是,针对这些调控政策,地方政府采取了各种目标替代的非正式规则,导致房地产调控目标难以实现。地方政府目标替代的非正式规则的原因在于目前房地产调控的制度环境形成的政治、经济利益诱因。因此,要提高房地产调控绩效,必须实现房地产调控模式的转型,从行政性和组织性色彩浓厚的调控,走向以利益调节为核心的调控。为此,在加强监管和惩戒,强化行政控制的同时,还必须完善相关的房地产业政策,对包括财税体制(如以物业税替代土地财政等)、地方政府政绩评价体制、土地管理制度在内的相关制度体制进行改革。

关键词：房地产调控目标替代非正式规则制度环境地方政府

双向嵌入环境中社工机构的目标替代：问题与反思 ——以L民办社工机构为例

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双向嵌入环境中社工机构的目标替代：问题与反思 ...

作者：孙瑜鸿厦门大学

学位级别：硕士

随着我国经济体制改革的不断推进,过去政府作为单一社会管理主体的模式已不能回应多元主体的多元需求。政府购买社会工作服务的形式正是在这大背景下应运而生,以期通过积极培育和扶持社会工作机构发展,转交部分社会管理职能于社会力量... 详细信息

随着我国经济体制改革的不断推进,过去政府作为单一社会管理主体的模式已不能回应多元主体的多元需求。政府购买社会工作服务的形式正是在这大背景下应运而生,以期通过积极培育和扶持社会工作机构发展,转交部分社会管理职能于社会力量手中。在此期间,我国民办社会工作机构逐渐涌现而出,并通过专业社会工作的“嵌入性”获得迅速发展,在回应多样化的民生需求的同时,也对社会转型及创新治理做出积极回应。然而,在此过程中也充满着各种挑战和困境,“目标替代”就是其中之一。本文以H市L民办社工机构为案例,首先,选取“双向嵌入”理论作为分析框架,以批判性的眼光引入“目标替代”概念验证和挖掘该理论的分析与解释力度。再围绕L机构的生存型、服务型及价值型目标范畴,阐述该机构内存在的资源单一化、服务对象错位以及专业与现实矛盾的问题。并进一步在探析多元主体之间目标“曲解—倒置”机制背后的衍生逻辑后,分析得出L机构中出现的“目标替代”现象的成因。其次,分类概括L机构对“目标替代”现象的应对策略,包括依附、默从、迎合、投机与缓冲策略。并且尝试绘制出L机构的“目标-策略关系图”进—步梳理三类目标之间的关系。最后,重点围绕应对和预防目标替代现象的策略而展开,尝试结合社会工作机构发展实际从目标设立、目标管理与目标评估准则方面提出策略。再从促进准市场合作型社会工作机构的生存发展角度出发,提出相关的政策建议。

关键词：社会工作机构双向嵌入目标替代