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监察调查权的规制路径——兼评《监察法实施条例》

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当代法学 2022年第4期36卷 50-58页

作者：程雷中国人民大学刑事法律科学研究中心中国人民大学法学院

《监察法实施条例》的制定移植了诸多《刑事诉讼法》规范,监察法规刑事诉讼法化趋势愈发明显。《监察法》通过将监察调查区别于刑事侦查,开启了形式分立的立法路径,《监察法实施条例》的多数新增规定进一步沿着同种路径延续与发展,具体... 详细信息

《监察法实施条例》的制定移植了诸多《刑事诉讼法》规范,监察法规刑事诉讼法化趋势愈发明显。《监察法》通过将监察调查区别于刑事侦查,开启了形式分立的立法路径,《监察法实施条例》的多数新增规定进一步沿着同种路径延续与发展,具体表现在比照刑事诉讼证据章规定增设监察证据专节规定,比照逮捕规范留置措施,采取搭车式立法技术拓展调查措施的种类、明确调查期限、细化认罪认罚制度等。在监察程序的重要节点设置上《监察法实施条例》也充分吸收了刑事诉讼程序的结构框架。

关键词：《监察法》《监察法实施条例》监察调查权刑事诉讼法化转化适用

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监察调查权的权力属性及其法理学思考

西部学刊 2023年第8期 70-73页

作者：凡超南京师范大学法学院

我国监察法颁布实施后,监察委会员所拥有的监察权便正式成为一种新诞生的国家权力。其中,监察调查权是监察法赋予监察委员会的主要权能之一。虽然监察调查权在事实上兼具侦查权的特性,但监察法与刑事诉讼法从法律层面区分了监察调查权... 详细信息

我国监察法颁布实施后,监察委会员所拥有的监察权便正式成为一种新诞生的国家权力。其中,监察调查权是监察法赋予监察委员会的主要权能之一。虽然监察调查权在事实上兼具侦查权的特性,但监察法与刑事诉讼法从法律层面区分了监察调查权与侦查权的行使主体,监察委员会并非法律意义上的侦查主体。监察调查权不能等同于检察机关对同类案件的侦查权。判断与思考监察调查权的权力属性,既要从实体法视角分析其制度运行机制,也要从法理学视野进行应然性阐释。应进一步加强对监察调查权的监督力度,探索被调查对象的权利保护机制,并强化监察调查权的价值基础。

关键词：监察委员会监察调查权法理学

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监察调查权与检察侦查权衔接研究

法学杂志 2020年第12期41卷 113-121页

作者：井晓龙中国人民公安大学现代侦查技战法研究中心北京100038

国家监察体制的建立使反腐反贪形成合力,也带来监察调查权与检察侦查权的衔接问题。监察权包含廉政教育权、监督权、监察调查权、处理权,不能简单以监察权的性质等同于监察调查权的性质。其实,针对行使公权力人员职务犯罪的监察调查权... 详细信息

国家监察体制的建立使反腐反贪形成合力,也带来监察调查权与检察侦查权的衔接问题。监察权包含廉政教育权、监督权、监察调查权、处理权,不能简单以监察权的性质等同于监察调查权的性质。其实,针对行使公权力人员职务犯罪的监察调查权本质上是"刑事侦查权"。监察机关与检察机关在公职人员犯罪、职务犯罪的管辖权上并非是完全的独占、排他关系,而是存在部分竞合关系。从检察机关的法律监督地位及合理分配规制职务犯罪的公权力资源角度出发,应当合理地划分监察机关与检察机关的优位管辖权,具体而言:在案件初次管辖权分配上应由检察机关对14个罪名行使优位管辖权,而在需要补充调查核实/补充侦查时则应当由检察机关对所有公权力人员职务犯罪行使优位管辖权。

关键词：监察调查权检察侦查权管辖权竞合优位管辖权补充侦查

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监察调查权研究

监察调查权研究

作者：黎娇娇西南政法大学

学位级别：硕士

腐败日益侵蚀着我国政治生态建设的根基,对国家党政制度、经济制度以及社会思想文化造成了不可逆转的损失和危害。在监察制度改革以前,我国反腐败斗争虽略有成效,但“头痛灸头,脚痛灸脚”式的腐败治理并未根除腐败这颗“毒瘤”。传统的... 详细信息

腐败日益侵蚀着我国政治生态建设的根基,对国家党政制度、经济制度以及社会思想文化造成了不可逆转的损失和危害。在监察制度改革以前,我国反腐败斗争虽略有成效,但“头痛灸头,脚痛灸脚”式的腐败治理并未根除腐败这颗“毒瘤”。传统的反腐败调查力量受其反腐体制和机制的影响,从整体上呈现出涣散、不独立、低效状态:反腐调查权被分散在检察机关和纪检监察机关的各个部门,由于各个机关的法律性质以及反腐调查权的范围不一致,反腐败调查力量缺乏核心统一领导主体,反腐调查权无法充分高效地调动反腐资源;反腐调查权在运行过程中受到其它权力的干扰,其独立性降低,监察调查效果不佳。追根溯源,统一、独立、高效的反腐体制和机制才是反腐决胜的关键所在。因此,监察领域进行了大刀阔斧的体制和机制改革,监察调查权在此背景下应运而生。监察调查权作为新生的反腐调查权,其整合了传统职务犯罪侦查权、纪委调查权、行政监察权三大反腐调查权,形成了更加强劲有力的反腐调查权。监察调查权作为制度改革的产物,与三大传统反腐调查权相比,其具有无可比拟的优势。首先,党进一步强化对反腐败调查权力的政治领导,减少了监察调查权运行的阻力,形成统一、权威的领导力量,在政治上为其保驾护航。其次,监察调查权的法律地位和性质以及配置模式决定了监察调查权作为专门的反腐调查力量,集中了全部的反腐调查资源,运用其独特的政治体制优势,独立高效地运作权力。最后,监察调查权运行机制决定了监察调查权的运行更为高效,权力干扰因素大大减少,更切合当下中国反腐治理的实际需求。关于监察调查权的研究是当前理论界探讨的热点之一。目前关于监察调查权的研究,学者的研究成果集中在监察调查权的性质、留置措施的合法性,至于监察调查权产生的背景、权力设置的必要性以及与传统监察调查权的比较研究等等偏少,监察调查权的理论研究整体呈现出研究数量少、缺乏广度和深度的现状。因此,全面深入地研究监察调查权对于当下指导监察调查实践工作意义重大。笔者根据当前全国监察委员会公布的信息,了解监察调查权的运行成效和亟待完善的问题,针对监察调查权的优化路径提出了一些构想。本文全面深入地研究了监察调查权。文章的第一部分全面阐述了国家监察制度改革的背景和监察调查权设置的必要性:分析了我国的反腐形势、传统反腐体制供给能力、依法治国和从严治党的建设等背景,详细论述了监察调查权设置的必要性。文章的第二部分主要是对监察调查权进行理论概述:比较监察调查权与传统反腐调查权在概念上的区别和联系,详尽地阐述了其内容、性质、权力配置模式。文章的第三部分从两个方面论述了监察调查权的运行现状:监察调查权的运行成效和监察调查权亟待完善的问题。一方面,通过监察调查权的成效肯定了监察调查权的优越性,另一方面,从权力调整的对象范围、具体措施等运行机制、制约机制三个角度全面了解监察调查权在实践当中出现的问题,进而为监察调查权的完善方法提供思路。文章的第四部分针对监察调查出现的问题,就监察调查权的优化路径提供了一些构想:完善监察调查权的调整对象范围、运行机制、制约机制与司法制度的衔接以及监察队伍建设。

关键词：监察体制监察改革监察调查权

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监察调查权的内部监督模式研究

监察调查权的内部监督模式研究

作者：赵丹妮西南政法大学

学位级别：硕士

监察体制改革之后,我国监察委员会正式成立,监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公,实行“两块牌子,一套人马”,同时监察委员会享有监督、调查、处置三项权力,其中监察调查权集纪检机关的违纪检查权、检察院的职务犯罪侦查权和行政机... 详细信息

监察体制改革之后,我国监察委员会正式成立,监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公,实行“两块牌子,一套人马”,同时监察委员会享有监督、调查、处置三项权力,其中监察调查权集纪检机关的违纪检查权、检察院的职务犯罪侦查权和行政机关的违法调查权于一体,监察调查范围包括违纪、职务违法以及职务犯罪,其权力规模空前之大,若不对监察调查权进行有效的监督,则可能发生以权谋私等违法违纪问题。研究监察调查权的内部监督模式能够完善监察组织体系,确保监察委员会正确行使监察调查权,督促监察调查人员依法履职。现学界虽有较多关于监察委员会内部监督的研究,但是对监察调查权的监督,尤其是内部监督的研究较少,因此本文在学者们对监察委员会进行监督的基础上对监察调查权的内部监督做深入的分析研究。同时本文结合《监察法》及《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《监督执纪工作规则》）来明确现有的监察调查权内部监督机制,为进一步完善内部监督体系奠定基础。本文认为目前的监察调查权内部监督模式有三大要素构成,即专门监督机构的监督,职能机构的监督,同级党委和上级监察委员会的监督,但是目前这三大要素的内容不尽完善,因此本文的核心内容在于进一步完善这一内部监督模式,健全三大要素的内容。文章主体共由四部分构成。第一部分:监察调查权内部监督模式的构建。该部分主要分析构建监察调查权内部监督模式的必要性、监察调查权内部监督模式的主体要素以及监察调查权内部监督模式的监督方式。第二部分:内部监督机构对监察调查权的监督。对监察委员会来说,监察调查权是其权力行使的重点,而内部监督机构作为专职的监督机构,当然要对权力如此之大的监察调查权进行监督。在监察委员会内部设立专门的内部监督机构,对监察调查权起到综合性监督的作用,是监察调查权内部监督模式中的重要部分。第三部分:职能机构对监察调查权的监督。为了防止监察调查权拥有绝对权力,因此要将案件的权力适当分散到各职能机构,通过相互协调、相互制约的机制分散监察权、制约调查权。首先要明确我国监察委员会内部职能机构的设置与业务流程,然后从案件监督管理室、案件审理室、信访室、审查调查室四个职能机构的角度出发,探究其对监察调查权的监督。第四部分:同级党委和上级监察委员会对监察调查权的监督。监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公,实行“两块牌子,一套人马”,而党的纪律检查委员会属于党内监督机构,接受党的领导,同时《监察法》规定上级监察机关领导下级监察机关的工作,地方各级监察机关对上级监察机关负责,并接受其监督。因此可以同级党委的监督与上级监察委员会的监督为补充来加强对监察调查权的监督。

关键词：监察委员会监察调查权内部监督

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监察调查权与刑事侦查权界限考

法治论坛 2018年第3期 126-138页

作者：陈一天广东省社会科学院法学研究所

监察委员会入宪,完成了我国公共权力的重新配置,形成了以人大立法权为主导,全新的行政、监察、司法三权并行的“一府一委两院”格局。监察权独立于司法权,监察调查权区别于刑事侦查权。对监察调查权与刑事侦查权权力边界的考察,有助于... 详细信息

监察委员会入宪,完成了我国公共权力的重新配置,形成了以人大立法权为主导,全新的行政、监察、司法三权并行的“一府一委两院”格局。监察权独立于司法权,监察调查权区别于刑事侦查权。对监察调查权与刑事侦查权权力边界的考察,有助于了解二者的共性,发现二者的区别。本文借鉴刑事侦查权在司法实践中存在的问题,发现《监察法》对监察调查权规范的不足、辨明《监察法》在实施中可以继续完善的方向,并提出修订《监察法》或制定出台《监察诉讼法》对监察调查权予以进一步实施程序控制的建议。

关键词：监察调查权刑事侦查权监察诉讼法程序控制

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监察机关调查权行使法律问题研究

监察机关调查权行使法律问题研究

作者：吴双云南师范大学

学位级别：硕士

国家监察体制改革是当前中国政治体制的重大改革。其改革主要目标是重新整合国家监察权,进一步巩固党的十八大以来的反腐败成果,并确立制度反腐败和法治反腐败的道路。监察机关的监察调查权具有承接监督、传导处置的双重属性,是监察权... 详细信息

国家监察体制改革是当前中国政治体制的重大改革。其改革主要目标是重新整合国家监察权,进一步巩固党的十八大以来的反腐败成果,并确立制度反腐败和法治反腐败的道路。监察机关的监察调查权具有承接监督、传导处置的双重属性,是监察权的核心权能。监察调查权的规范行使是确保监察权良性运转的前提和基础,是监察权法治化行使的直接体现。监察机关的监察调查权的行使较好地保障了国家监察职能的发挥,但是几年来的监察实践也暴露了存在的一些问题,本文对相关研究成果进行了文献梳理,学者们对此展开了相关研究,取得了一些研究成果,这些研究成果拓宽了本文写作的思路。本文通过文献分析、比较分析、实证分析的研究方法,对学者们有关监察机关监察调查权的学术研究成果系统整理,并归纳了监察机关在行使监察调查权过程中所面临的问题,针对现阶段监察机关行使调查权存在的问题,本文从理论和实践方面进行了全面深入分析,剖析了存在这些问题的原因,结合监察体制改革的实际,提出了解决这些问题的建议。这些建议旨在完善监察调查程序,规范监察调查权的行使,尝试为进一步完善我国的监察体制和监察调查权的有效行使提供理论和实践支持。本文共有四章。第一章主要对监察机关调查权行使作出概述,介绍监察机关调查权的含义和特点,明确监察机关调查权行使的对象和范围以及分析规范监察机关调查权行使的必要性。第二章主要对监察机关调查权行使的基本理论问题进行阐述,包括监察机关调查权的性质以及本文对监察机关调查权的界定。第三章提出了监察机关行使调查权存在的问题,包括立案管辖机制问题、律师介入问题、退回补充调查问题、从宽处罚建议制度存在的问题和基层监察机关行使调查权能力不足的问题。第四章是优化监察机关调查权行使的法律路径,针对监察实务中存在的不足和问题,提出健全监察机关行使调查权的立案管辖制度、明确调查阶段律师介入留置案件的权利、规范移送起诉案件退回补充调查程序、明确监察机关从宽处罚建议的职责与权限范围、完善基层监察机关行使调查权的保障条件等法律建议。

关键词：监察机关监察调查权理论阐述法律路径

监察委员会调查权研究 ——基于县级监察委员会视角

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监察委员会调查权研究 ——基于县级监察委员会视角

作者：邢融山西大学

学位级别：硕士

监察委员会是继立法机关、行政机关、司法机关之后的第四种国家权力机关。县级监察委员会处在我国监察委员会体系中的最基层,是打通反腐败工作“最后一公里”的关键环节。为了规范县级监察委员会调查权行使,有效推动我国反腐败事业走上... 详细信息

监察委员会是继立法机关、行政机关、司法机关之后的第四种国家权力机关。县级监察委员会处在我国监察委员会体系中的最基层,是打通反腐败工作“最后一公里”的关键环节。为了规范县级监察委员会调查权行使,有效推动我国反腐败事业走上法治化、正规化道路,让群众切实享受到反腐败成果,提升群众的幸福感、获得感、安全感,打通反腐败工作“最后一公里”的关键环节。在研究了监察委员会的概念、特征、调查措施、配置沿革、与刑事侦查权的关系的基础上,以T市Y县为例,采用了文献研究法、对比研究法、案例研究法等方法,分析了县级监察委员会调查权行使过程中行使主体、监察对象、行使方式和行使程序存在的问题,发现了在相关制度和政策由中央到地方传导的过程中,出现执行走形、变形的问题,并提出了在行使主体方面要提高履职能力,在调查对象方面应当监督和保护并行、在行使方式方面进一步完善调查取证、在行使程序方面健全监督制约机制等措施解决这些问题,对于完善县级监察委员会调查权,发挥县级监察委员会调查权为经济社会发展保驾护航作用具有重要意义。

关键词：监察委员会监察调查权人权保障调查措施

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监察委员会调查权研究

监察委员会调查权研究

作者：尚媛媛郑州大学

学位级别：硕士

作为党领导下的国家监察机关,监察委通过与纪委合署办公,吸收行政监察权和检察机关职务犯罪侦查权,实现了反腐败资源的集中整合,建立了对全体公职人员监督全覆盖的国家监察体制。作为新生的国家机构,在一些制度安排和顶层设计上难免存... 详细信息

作为党领导下的国家监察机关,监察委通过与纪委合署办公,吸收行政监察权和检察机关职务犯罪侦查权,实现了反腐败资源的集中整合,建立了对全体公职人员监督全覆盖的国家监察体制。作为新生的国家机构,在一些制度安排和顶层设计上难免存在不足,仅在监察调查权方面就存在许多不完善的地方。监察调查措施作为国家监察权的实现方式,其运行水平直接决定监察委的监察水准,因而有必要通过对监察调查权的基础理论梳理,深化对监察调查权基础理论的理解,对监察委员会可以有一个更为清晰地认识。《监察法》规定了监察调查的措施和程序,其颁布预示着监察委员会调查权行使变得有法可依。但是,实践中监察调查权行使依旧存在现实困境:一方面,在调查过程中存在被调查人权利缺失的现象,这与我国“尊重和保障人权”的宪法原则存在出入;另一方面,监察委员会调查程序与司法程序的配套衔接机制不健全,导致案件推进过程不畅,影响司法效率与监察水平;此外,调查权高度集中的配置模式极易造成权力的滥用,而目前针对调查权的监督仍不完善,缺乏对权力的高效制约。监察体制改革当前正在宪法和法律的框架下稳步推行,厘清现实困境的同时有必要分析其产生的原因,这对我国改革进程具有指引意义。一方面,分析我国传统刑事观念与职务犯罪自身特点可以明晰被调查人权利缺失的成因;另一方面,通过分析监察委员会与司法机关的“配合与制约”和具体衔接机制,有助于我们更好理解监察调查程序与司法程序的衔接;此外,针对监察机关监督机制的内外分析,有助于我们更好明白监察调查权监督的情况。监察委员会调查权行使应当以法治化路径为遵循,通过合法性、权利保障、监督制约等原则保障调查权的规范化运行。通过完善调查权的监督制约机制、健全被调查者的合法权益保障机制、健全司法衔接机制、组建职业的监察官队伍等方式,实现我国监察委员会调查权的可持续发展,监察调查权的法治化、规范化运行对于推进我国治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

关键词：监察委员会监察体制改革监察调查权运行机制