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厦门大学法律评论 2016年第2期 13-41页

作者：张义清曾林翊晨湘潭大学法学院湖南省法治湖南建设与区域社会治理协同创新中心

作为'初级'立法授权条款支配下的'次级'立法,配套立法现象彰显立法主体之间认识上的主客体关系、地位上的主次关系、时序上的先后关系、效力上的层级关系以及内容上的衔接关系。配套立法承载着保障法律实施、促进科学立法和完善法律体... 详细信息

作为'初级'立法授权条款支配下的'次级'立法,配套立法现象彰显立法主体之间认识上的主客体关系、地位上的主次关系、时序上的先后关系、效力上的层级关系以及内容上的衔接关系。配套立法承载着保障法律实施、促进科学立法和完善法律体系等实际功能。同时,配套立法亦应遵循既定的授权原则和特定的运行规律。配套立法权的滥觞,不仅不利于法律的实施,而且还会破坏立法秩序、伤及法律的权威,甚至还可能动摇一国统一的法制原则。在现代法治条件下,配套立法行为不能缺少相应的监督机制对其加以规制。

关键词：配套立法授权依据 “次级立法” 保障手段规制模式

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强制信息披露的权力滥用与法律约束——以比较法为视角

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宁夏社会科学 2021年第3期 67-76页

作者：朱春华中南民族大学法学院湖北武汉430000

强制信息披露是一种相对柔性的信息规制工具,因其独特的功能优势,成为各国政府青睐的新型治理手段。但强制披露兼有命令控制性工具的属性,仍会伴随权力滥用与侵害法益等传统的合法性问题:缺乏授权依据;信息披露错误、夸大或误导;缺乏公... 详细信息

强制信息披露是一种相对柔性的信息规制工具,因其独特的功能优势,成为各国政府青睐的新型治理手段。但强制披露兼有命令控制性工具的属性,仍会伴随权力滥用与侵害法益等传统的合法性问题:缺乏授权依据;信息披露错误、夸大或误导;缺乏公平与形成歧视;特别是对表达自由可能形成不当限制。通过比较法研究发现,两大法系主要国家关于强制披露存在丰富的判例与立法,积累了一定经验和教训。结合比较法与法经济学分析,可为我国强制披露的立法及实施提供下列治理建议:为减少权力滥用与过度规制,强制披露的授权依据应限于法律法规;强制披露须符合效率原则,限定适用于自愿披露无法完成规制目标的领域,且对披露义务人、行政机关、信息接受人造成的各类成本小于其收益;强制披露须服从比例原则,立法目标不宜界定为保障宽泛的知情权,必要性和均衡性两项子原则的要求与成本收益分析内在相通;通过正当程序保障强制披露在行政立法和个案决定中的适当性,强化公众参与和保障当事人陈述申辩与司法救济的权利;在披露违规的法律责任设定上,应考虑违法的主观心态、情节与损失,以有限的行政责任和民事责任相结合。

关键词：强制信息披露授权依据平等原则表达自由法律治理

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行政托管法治化问题研究——以湘潭市九华经济技术开发区为例

行政托管法治化问题研究——以湘潭市九华经济技术开发区为例

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作者：李闪闪湘潭大学

学位级别：硕士

行政托管是指在不变更行政区划的前提下,地方政府将辖区内部分区域的社会事务管理权整体委托于开发区管理机构,由开发区管理机构统一行使管理权并且独立承担管理责任的行为。行政托管的典型特征是设置统一的开发区管理机构——管理委员... 详细信息

行政托管是指在不变更行政区划的前提下,地方政府将辖区内部分区域的社会事务管理权整体委托于开发区管理机构,由开发区管理机构统一行使管理权并且独立承担管理责任的行为。行政托管的典型特征是设置统一的开发区管理机构——管理委员会。托管模式的运用,不仅解决了开发区发展空间不足的问题,而且加速托管区域发展进程,实现了区域均衡发展。然而,我国目前没有国家层面关于行政托管的统一立法,对行政托管进行规制的法律文件主要是部门规章和地方政府规章,其条文内容趋于原则性,可操作性差,无法有效规范和指导托管实践的发展。因此,针对行政托管法治化问题进行学术研究,具有重要的实践意义。论文以湘潭市九华经济技术开发区托管响水乡的实践为例,通过湘潭经开区管委会托管响水乡的过程,分析了我国开发区托管实践中存在的法律问题、产生原因以及解决办法。行政托管是一种不同于行政委托和法律法规授权的新的权力配置方式,也是一种缺乏有效规范的行政行为。其不规范的表现有托管权的法律依据不足、托管主体资格不明确、托管主体权责不清以及托管程序过于简单。针对法律依据的问题,应通过法律或行政法规的形式明确授权依据、提升法律位阶。对于托管主体,应通过立法对托管主体即管委会的性质和地位进行界定,管委会应属于派出机关而非派出机构。针对管委会的权责问题,应明确管委会的授权范围并严格制定权力范围拓展的条款和责任条款。针对托管程序中的问题,应通过细化托管流程,如信息公开、公众参与等方式增强托管程序的公开性和民主性,通过加强程序立法对托管权力的运行进行监督。行政托管法律体系的建立既能够有效规范托管权力的行使,避免越权和权力滥用,保护公民合法权益,又能够规范开发区管理工作,为开发区的长期稳定发展提供制度支持。对行政托管法治化问题进行研究,可以弥补行政托管法治研究方面的理论缺陷,加速行政托管立法进程。

关键词：行政托管湘潭市九华经济技术开发区授权依据权力范围托管程序

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