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公共高等教育财政资源配置公式化现象论释——基于政策过程与预算过程相分离视角

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求索 2013年第9期 221-223页

作者：刘天佐李坤华中科技大学教育科学研究院湖南农业大学

本文论述的是公共高等教育财政资源配置中的政策过程与预算过程相分离问题。论文以"具有广泛与实质性参与的预算审议制度是协调政策过程与预算过程冲突的基本手段"这一研究视角为起点,通过对H省核心预算机构—财政厅以及部门预算机构—... 详细信息

本文论述的是公共高等教育财政资源配置中的政策过程与预算过程相分离问题。论文以"具有广泛与实质性参与的预算审议制度是协调政策过程与预算过程冲突的基本手段"这一研究视角为起点,通过对H省核心预算机构—财政厅以及部门预算机构——教育厅预算过程的考察,揭示了由于缺乏具有广泛性与实质参与的预算审议制度,政府职能履行中的"政策制定不受预算约束"与"政策不能引导资金分配"行为,不仅使公共高等教育财政资源配置模式被演变成为一种纯粹的资金分配手段,而且导致C高校出现"预算控制数不能保障政策过程对于事权的基本需要"的政策过程与预算过程相分离现象。

关键词：政策过程预算过程拨款模式资源配置

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建立新型的高等教育财政投入模式

中国财政 2008年第3期 44-45页

作者：张小萍财政部财政科学研究所

近年来，我国高等教育的办学规模日益扩大，教育经费的需求日趋紧张。高等教育财政投入除了仍感比例偏低之外，效益低是一大突出问题。因此，改进高等教育投资模式，提高资源配置效率和使用效率，研究和探讨高等教育财政经费拨款模式，... 详细信息

近年来，我国高等教育的办学规模日益扩大，教育经费的需求日趋紧张。高等教育财政投入除了仍感比例偏低之外，效益低是一大突出问题。因此，改进高等教育投资模式，提高资源配置效率和使用效率，研究和探讨高等教育财政经费拨款模式，对于充分发挥政府的调控职能，促进高等教育健康发展意义重大。

关键词：高等教育财政投入投入模式资源配置效率办学规模教育经费投资模式拨款模式财政经费

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高等教育财政拨款体制研究

高等教育财政拨款体制研究

作者：俞晋西南交通大学

学位级别：硕士

“科学技术是第一生产力”——这是我国改革开放的总设计师邓小平同志的著名论断。高等教育是科学技术的源泉,高等教育的发展在一国发展和社会进步的进程中起到了中流砥柱的作用,所以世界各国都对高等教育极为重视。近年来,伴随着国民... 详细信息

“科学技术是第一生产力”——这是我国改革开放的总设计师邓小平同志的著名论断。高等教育是科学技术的源泉,高等教育的发展在一国发展和社会进步的进程中起到了中流砥柱的作用,所以世界各国都对高等教育极为重视。近年来,伴随着国民经济的快速发展和高校扩招政策的实行,虽然我国的高等教育得到了长足的发展,但是高校的水平却依然与英美等国的世界一流大学相距甚远。高等教育财政拨款体制设置的合理与否,直接影响到我国高等教育发展的速度与质量。因此,推进我国高等教育财政拨款体制改革便成为我国高等教育发展的关键。本文采用了文献研究法、历史研究法和比较研究法深入剖析了我国高等教育财政拨款体制。全文共分为六个部分：第一部分绪论。着重阐明研究的背景、对象和方法等问题,重点阐述与解析了与高等教育财政拨款体制这一问题相关的若干基本概念,如体制、机制、模式等。第二部分为本研究的理论基础：有公共财政理论、制度经济学等。第三部分是我国高等教育财政拨款体制研究。这部分梳理了我国高等教育财政拨款体制的历史进程,找出我国现行高等教育财政拨款体制中所存在的拨款机构设置不合理、管理权限分配不统一、财政拨款模式不高效这三个问题。第四部分是英国高等教育财政拨款体制特点及启示。这部分总结了英国现行高等教育财政拨款体制的特点并找出英国高等教育财政拨款体制对我国高等教育财政拨款体制的两点有益启示：“政府—高校”的二元运行机制到“政府—中介组织—高校”的三元运行机制的转变;单因素公式拨款模式到多政策参数公式拨款模式的转变,以备我国在构建新型的高等教育财政拨款体制的过程中有所借鉴,并对于借鉴英国高等教育财政拨款体制做了可行性分析。第五部分即构建我国高等教育财政拨款新体制。在遵循一定的改革原则下构建一套新型的、适合我国现阶段国情的高等教育财政拨款体制,并对运行的可行性进行了分析。第六部分为结论。总结了本研究的结论,指出本研究的不足并为今后深入研究提出了可能的方向。本文从历史的角度详细梳理了我国高等教育财政拨款体制的历史发展并构建了-套以基金制为核心的适合我国现阶段国情的高等教育财政拨款体制。以此促进高校健康发展,加强政府对高等教育事业的宏观调控,提高高等教育资源的利用效率,进-步增强高等教育对我国经济建设的支持和推动作用。

关键词：高等教育财政拨款基金制中介组织拨款模式

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美国高等教育政府财政拨款体制研究

美国高等教育政府财政拨款体制研究

作者：王凌宇东北师范大学

学位级别：硕士

国家作为高等教育发展的最大收益者,对高等教育的财政拨款理应成为高等教育经费筹措的主渠道。美国是世界上高等教育最发达的国家之一,拥有成熟的多元化的高等教育经费筹措体系,高等教育经费总额世界领先。其中,各级政府对高等教育的财... 详细信息

国家作为高等教育发展的最大收益者,对高等教育的财政拨款理应成为高等教育经费筹措的主渠道。美国是世界上高等教育最发达的国家之一,拥有成熟的多元化的高等教育经费筹措体系,高等教育经费总额世界领先。其中,各级政府对高等教育的财政拨款是美国高等教育经费的主要来源,据统计,仅州政府就要保证本州公立高等学校1/3以上的经费。而我国的情况是,高等教育经费对各级政府的依赖程度与美国相比更高。当前我国正处于高等教育快速发展的阶段,由于高等教育经费不足影响高等教育事业发展的问题日显突出。目前,我国正在从政府单一拨款模式向以政府财政拨款为主、多渠道筹集资金的模式转变,在相当一段时期内,我国高等教育经费还将依赖于各级政府的财政拨款。因此,如何建立更加有效、更加合理和更加健全政府财政拨款体制成为一个十分重要而又意义重大的研究课题。新中国成立以后,我国的高等教育政府财政拨款体制在经历了“中央统一财政与分级管理”、“中央、地方共同负责与分级管理”两个阶段以后,已于1993年进入“新高等教育财政体制”阶段。然而,目前的高等教育政府财政拨款体制还是存在一些不足和亟待解决的问题,主要表现在财政支持力度不够、拨款模式过于单一、中央政府与地方政府权责有待调整等诸多方面。虽然我国与美国在社会体制、经济结构与经济发达程度等各方面都存在明显不同,但政府高等教育财政拨款体制在发展过程中却存在一定的共通之处,因此,研究美国高等教育政府财政拨款体制对我国政府财政拨款体制的完善与改革还是相当有借鉴意义的。美国从殖民地时期开始出现政府对高等教育的最初拨款形式到目前财政拨款体制的形成经历了一个漫长的历史过程。笔者以独特的视角,按照美国历史上对其产生重大影响的几次极具代表性的战争作为划分的标准将美国高等教育政府财政拨款体制的发展分为四个阶段进行了详细论述。然后对美国高等教育政府财政拨款的模式、现状与特点进行了细致的描述和深入的分析。最后,文章针对美国高等教育政府财政拨款体制的改革进行了深入的探讨。在此基础上,对我国高等教育政府财政拨款体制中存在的问题进行了分析,并对今后的改革方向提出了一些启示和建议,具体包括:加大政府财政支持力度,增加对高等教育的财政拨款;多种拨款模式相结合,建立完善的绩效评价指标体系;重塑各级政府的高等教育财政责任,建立地方政府主导型的高等教育财政拨款体制;建立专门的高等教育拨款与财政监督机构,保证拨款过程的公正性与使用的有效性;继续增加政府的科研拨款,重视开展基础研究活动;完善学生资助体系,扩大资助对象范围。

关键词：美国高等教育政府财政拨款拨款模式绩效指标体系

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价值管理视域下高校绩效拨款机制研究

价值管理视域下高校绩效拨款机制研究

作者：曹怡南京工业大学

学位级别：硕士

随着我国高等教育规模的扩张,高等教育财政呈现出财政经费紧张的状况,资金不足成为政府和高校需要共同面对的问题。我国高等教育资源配置效率不高,质量和效益低下,已引起社会的广泛关注。如何在增加财政投入的同时,提升高校运行的绩效,... 详细信息

随着我国高等教育规模的扩张,高等教育财政呈现出财政经费紧张的状况,资金不足成为政府和高校需要共同面对的问题。我国高等教育资源配置效率不高,质量和效益低下,已引起社会的广泛关注。如何在增加财政投入的同时,提升高校运行的绩效,高等教育财政拨款模式必须实现由传统的“以数量为依据”外延式扩张向“以绩效优先兼顾公平”的内涵式发展的方向转变。本论文通过价值管理与高校绩效拨款的相契合研究,从价值管理、高校绩效评估的基本概念和理论出发,分析比较国内外高校绩效拨款模式的现状,通过对高校运行状况进行功能成本分析,建立高校绩效评估的价值管理模型,运用价值管理的分析方法对高校运行绩效进行价值分析,得出每所高校的价值系数和绩效因子,构建高校绩效拨款的新模式,用一种全新的管理方法推动政府对高校绩效拨款的模式化和科学化,使得资源更多地流向效益好、质量优的高校。在此基础上,选取同类型、层次的高校进行实例验证性分析,以进一步推动高校治理的现代化,为高校的内涵式发展注入新的动力。

关键词：价值管理绩效拨款拨款模式

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我国高等教育财政性经费支出问题研究

我国高等教育财政性经费支出问题研究

作者：赵亚芳郑州大学

学位级别：硕士

教育为人提供向上、向善的动力,而高等教育为人提供更开放、多元的资源,努力让更多的人享受高等教育带来的福利,获得发展自我、奉献社会、造福人民的能力。近年来,我国的高等教育飞速发展,学生数量的增多和学校规模的不断扩大给政府的... 详细信息

教育为人提供向上、向善的动力,而高等教育为人提供更开放、多元的资源,努力让更多的人享受高等教育带来的福利,获得发展自我、奉献社会、造福人民的能力。近年来,我国的高等教育飞速发展,学生数量的增多和学校规模的不断扩大给政府的高等教育财政支出带来巨大的压力。数据显示,我国从2012年开始,国家财政性教育经费占GDP的比重已经连续四年超过4%,其中,财政性高等教育经费支出占财政教育经费总支出的比例平均保持在20%左右的水平。但,我国财政高等教育经费支出低于发达国家的正常水平,并且不能满足不断增长的高等教育支出需求,迫切需要对我国财政性高等教育经费的支出进行深化改革。随着社会经济的不断发展、财政税收体制的完善和教育改革的深化,我国在财政性高等教育经费的支出的规模、结构、管理体制以及拨款模式上做了较大的努力,虽取得了一定的效果,但仍然存在着支出的相对量不足,结构不够优化,经费的使用效果低,拨款依据和模式缺乏科学性设计等问题;究其原因有:一是政府与市场边界不清且对高等教育认识上存在偏差;二是政府内部中央与地方财权和职责不统一;三是经济体量有限制约财力基础;四是监督机制不健全且缺乏绩效评估。针对于高等教育的发展与改革,发达国家和与我国发展情况相类似的发展中国家有先进的管理经验和完善的经费支出制度设计,可以为我国的高等教育内涵式的改革提供有益的经验借鉴:一是对于经费的支出中央和地方政府的权责明确;二是对经费的拨付采取倾斜分配政策,以提高高等教育经费的使用效率,实现有限资源的充分利用;三是对私立高等院校进行财政政策优惠和支持,以促进民间办学的热情,使民办和公立高等院校可共同发展,为国家的智力支持和科研成果提供保障;四是配套的高等教育立法制度,只有制度完善,有法律依据可参照,才能更好的实现高等教育发展的目标。为更好的促进我国“双一流高校”的发展建设,完善我国高等教育经费支出制度,应该明确政府和市场的边界,中央和地方政府的权责划分,更加注重经费支出的“公平和效率”,具体包括:一是重新分配中央和地方在经费支出上的权责;二是加强对财政性高等教育经费支出的倾斜力度和优化结构;三是革新拨款模式;四是积极引导民间资本增加对高等教育的产业投入;五是完善高校的财务内控机制和构建社会监督约束机制。

关键词：高等教育财政经费拨款模式投入多元化

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中印高等教育投资来源比较研究

中印高等教育投资来源比较研究

作者：黄可欣长沙理工大学

学位级别：硕士

伴随着社会经济的发展以及国际地位的提升,中国和印度越来越多地受到世界各国的关注。印度作为发展中国家的典型以及四大文明古国之一,与中国一样,曾有过辉煌的历史,也经历了屈辱的近代。印度算不上是教育发达国家,但中国和印度在经济... 详细信息

伴随着社会经济的发展以及国际地位的提升,中国和印度越来越多地受到世界各国的关注。印度作为发展中国家的典型以及四大文明古国之一,与中国一样,曾有过辉煌的历史,也经历了屈辱的近代。印度算不上是教育发达国家,但中国和印度在经济、文化、社会状况等很多方面都有相似之处,有着与发达国家不尽相同的经历。中国的高等教育已迈入大众化阶段,高等教育经费投入总量呈上升趋势且投资来源呈现出多元化的趋势。但是,高等教育投入不足等问题仍然存在且严重制约了中国高等教育的发展。笔者认为,只有对高等教育投资来源结构进行深入研究,才能结合当前实际的高等教育需求,尽量使高等教育投资来源结构合理化,从而保证高等教育投资来源的稳定。而作为与中国的经济、文化、社会状况等很多方面都有相似之处的发展中国家印度,其在高等教育投资结构与政策方面所具有的特点、成就与问题均值得我们借鉴与反思。本文主要立足于教育成本分担理论,运用文献分析法、定量分析法和定性分析法,在借鉴国内外学者对中国高等教育投资来源以及印度高等教育投资来源研究的基础上,以中印高等教育各投资主体为研究对象,依据文献资料和两国政府的官方网站数据,以上世纪末到本世纪初为时间段,论述了中国政府投资、个人或家庭投资、高校自筹资金、社会捐资集资及社会团体和公民个人办学;印度政府投资、个人或家庭投资、高校自筹资金、社会团体捐赠等在高等教育投资中的所起的作用。介绍了中国高等教育投资来源和拨款模式的历史变迁及印度高等教育拨款机构和拨款模式。在对中印各投资主体进行比较的基础上,分析了两国高等教育投资结构及政策的特点与成效,就改善中国高等教育投资状况提出了笔者的建议,即应进一步巩固政府投资的主体地位,加大中央财政责任;鼓励社会团体和公民个人办学,促进民办教育发展;完善高等教育收费制度;大力发展社会捐资助学活动;优化高等教育财政拨款模式。

关键词：中国印度高等教育投资来源拨款模式缓冲组织

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基于绩效评价的高等教育财政拨款问题研究

基于绩效评价的高等教育财政拨款问题研究

作者：黄丽长沙理工大学

学位级别：硕士

随着全球高等教育规模的扩张,世界各国高等教育财政都面临着经费不足的困难,如何解决资金问题成为各国努力的方向。我国高等教育资源配置效率不高,质量和效益低下,引起社会的广泛关注。所以,如何在增加财政投入的同时,又保证高等教育的... 详细信息

随着全球高等教育规模的扩张,世界各国高等教育财政都面临着经费不足的困难,如何解决资金问题成为各国努力的方向。我国高等教育资源配置效率不高,质量和效益低下,引起社会的广泛关注。所以,如何在增加财政投入的同时,又保证高等教育的绩效,改革高等教育财政拨款模式成为解决问题的突破口。国外部分国家已经实行了将绩效与拨款相结合,我国目前还没有完整统一的高等教育绩效评价体系,对于拨款模式与拨款体制,也大多是对国外的一些比较研究,粗浅的表述较多,缺乏系统的理论框架与深入的政策解读。本论文在当前高校财政改革的大背景下,结合高等教育财政拨款的理论和高等教育绩效评价的理论,主要对高等教育财政拨款体制、高等教育绩效评价体系、高等教育财政拨款模式三个问题进行研究。在高等教育财政拨款体制方面,借鉴国外高等教育拨款的经验,建立高等教育三元拨款体制,结合我国高等教育财政管理体制,分别设立中央与地方的基金委员会管理中央与地方高校,在各自的管理层次上达到财权与事权的统一,且运行机制基本相同。在高等教育绩效评价体系方面,结合高校财政拨款对象和教育资金支出过程,对教学、项目和科研三个对象,从投入、过程、产出、结果的四个角度选取指标体系,运用灰色多层次模型,建立高等教育绩效评价体系以及计量模型,得出高等教育绩效评价结果。在财政拨款模式方面,将高等教育绩效评估结果与拨款直接挂钩,把财政拨款分为事业性经费拨款、项目经费拨款、科研经费拨款和学生资助经费四个方面,设计基于公平与绩效的高等教育财政拨款模式。基于以上研究,本论文还相应地从高等教育财政拨款体制、模式的运行机制及其他方面提出政策建议,为我国高等教育的财政拨款改革探索一条新的途径和方法。

关键词：高等教育财政拨款绩效评价拨款模式

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香港高等教育拨款政策研究

中国教育政策评论 2008年第1期 359-381页

作者：范冬清唐安国上海戏剧学院人事处华东师范大学高等教育研究所

我国的香港特区政府通过拨款政策间接调控高等教育的发展,大学教育资助委员会为专门的高等教育拨款机构。政府对高等教育采用的拨款机制分为直接拨款与间接拨款两种,前者是主要的拨款机制,后者是政府出于教育公平考虑而采用的辅助拨款... 详细信息

我国的香港特区政府通过拨款政策间接调控高等教育的发展,大学教育资助委员会为专门的高等教育拨款机构。政府对高等教育采用的拨款机制分为直接拨款与间接拨款两种,前者是主要的拨款机制,后者是政府出于教育公平考虑而采用的辅助拨款机制。政府对院校的直接拨款机制由多种模式组合而成,主要可分为基于公平观点的拨款模式和基于效率观点的拨款模式两类。因受新公共管理理论影响,基于效率观点的拨款模式颇受政府的青睐。院校为使自身的教学和研究能顺利进行并向前发展,在政府拨款政策的驱使下,被迫参与到对政府拨款的竞争之中。

关键词：拨款机制拨款模式

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