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合作行政:服务行政行为的一种模式

南京社会科学 2013年第4期 88-94,108页

作者：汪自成南京师范大学法学博士后流动站南京工业大学法学院

当代行政法的变革在理念上呼唤着契约精神,在理论研究上催生着合作行政,在实践中也呼应着合作行政;同时,为适应当前我国的服务型政府建设热潮,行政行为模式也要由服从行政到协作行政再演变到服务行政。作为服务行政行为的一种模式,合作... 详细信息

当代行政法的变革在理念上呼唤着契约精神,在理论研究上催生着合作行政,在实践中也呼应着合作行政;同时,为适应当前我国的服务型政府建设热潮,行政行为模式也要由服从行政到协作行政再演变到服务行政。作为服务行政行为的一种模式,合作行政有助于社会本位的外化和实现,有利于最大限度推动民主行政,并可以有效促成公共服务和有限政府的统一。

关键词：行政模式服务行政合作行政服务型政府

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合作行政背景下行政程序的变革与走向

武汉大学学报（哲学社会科学版） 2017年第2期70卷 111-120页

作者：喻少如西南政法大学行政法学院

合作行政背景下的行政程序是一种新的行政程序形态。协商民主、反思性法以及公私法融合为其提供了深厚的基础,此种行政程序可以在提升行政权力的民主正当性、行政行为的可接受性以及社会的稳定性中起到重要作用。具体而言,行政程序将朝... 详细信息

合作行政背景下的行政程序是一种新的行政程序形态。协商民主、反思性法以及公私法融合为其提供了深厚的基础,此种行政程序可以在提升行政权力的民主正当性、行政行为的可接受性以及社会的稳定性中起到重要作用。具体而言,行政程序将朝着以下的方向变革:程序价值的兼容并包、主体结构的伙伴化、程序风格的交往理性化以及程序表达的论辩规则化。基于此,未来在制定统一的中国行政程序法时,在制度选择上需要强化对私人主体承担行政任务的程序规范,重视重大行政决策中的协商式治理,注重合作式行政程序的设计与推广以及程序参与主体在协商程序中的积极义务。

关键词：行政程序合作行政反思性法变革走向

合作行政下公益性医院民营化的政府规制问题研究

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合作行政下公益性医院民营化的政府规制问题研究

作者：王玺云南大学

学位级别：硕士

公益性医院是为政府直接提供公共医疗服务的组织,政府通过公益性医院履行提供公益性医疗服务的职责,公益性医院民营化的实质是政府通过合作行政来履行政府职责。我国当前公共医疗服务体系存在着资源配置失衡、公益性缺位等问题,主要源... 详细信息

公益性医院是为政府直接提供公共医疗服务的组织,政府通过公益性医院履行提供公益性医疗服务的职责,公益性医院民营化的实质是政府通过合作行政来履行政府职责。我国当前公共医疗服务体系存在着资源配置失衡、公益性缺位等问题,主要源于政府未准确界定合作行政的法律性质及未正确处理合作行政的法律关系。首先,本文介绍了公益性医院民营化的内涵及理论研究概况。其次,在政府权限方面,论证了提供公益性医疗服务是国家任务及政府在公益性医院民营化中承担着政府职责;在行为依据方面,论证了政府在合作行政中有着理论、宪法及行政法的依据。接着,本文分析了政府在公益性医院民营化中面临的合作行政困境。在合作行为内容方面,传统的高权行为不再适应合作行政的要求,且合作行为的法律性质面临挑战;在行政相对人方面,传统的科层化管理关系使公益性医院行政相对人的法律地位发生错位,且引起公益性医院内部组织机构不完善;在行政主体方面,政府在公益性医院民营化中责任不清晰,且导致政府具体合作行为缺失或不当;在行政程序方面,合作行为逃脱传统行政程序的制约,且现有的行政程序不能适应合作行政的需求。最后,本文提出了政府在公益性医院民营化中应采取的行政法对策。在合作行政理论方面,扩大行政组织法、软法的适用范围及增加对合作行为的制约;在行政相对人方面,明确公益性医院的外部行政相对人法律地位及公益性医院管理机构内部行政相对人法律地位;在行政主体方面,明确政府在合作行政中所扮演的角色和承担的具体责任;在行政行为内容方面,转变传统高权行为理念并采取不同方式的具体行为;在行政程序方面,扩展行政程序的适用范围和发展行政程序的不同运作内容。

关键词：公益性医院民营化政府责任合作行政行政规制

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合作行政理论在我国食品质量监管的适用研究

合作行政理论在我国食品质量监管的适用研究

作者：许逸飞安徽大学

学位级别：硕士

对于当今的中国人,打开任何一个时间段的任何一款新闻节目,假冒伪劣甚至有毒有害的食品报道必定是其中一员。食品质量事故的一次又一次的发生,不断地冲击着中国民众的神经。我国食品质量事故似乎已成为肥皂剧般的固定套路：食品质量丑... 详细信息

对于当今的中国人,打开任何一个时间段的任何一款新闻节目,假冒伪劣甚至有毒有害的食品报道必定是其中一员。食品质量事故的一次又一次的发生,不断地冲击着中国民众的神经。我国食品质量事故似乎已成为肥皂剧般的固定套路：食品质量丑闻被媒体曝光,民众专家口诛笔伐,政府严肃处理,新的丑闻曝光。在这几近无限循环的食品质量案件中,民众的态度也慢慢的被磨得麻木,而民众对食品安全本身的关注,也逐渐向政府对食品质量监管上转移,因为一次次食品事故的发生不仅仅是对不良利益追逐者不法行为的曝光,更是对相关行政法规和政府在食品质量监管上的弊端的一次次揭露：法律法规及安全标准的不足和落后,政府对食品质量和安全的高调却低效的监管,公众参与被完全排除在监管体系之外。这样的背景下,不怪民众对自身食用安全愈加不信任甚至麻木,不怪政府公信力受到不断下降甚至丧失,更不怪专家民众对我国的食品安全质量监管体制的鄙夷。这凸显出现行食品质量的行政监管体系以及它背后的行政法学理论的许多问题。本文希望通过研究合作行政理论及其在食品监管上的适用,去革新我国的食品质量监管体制,以满足行政法发展和构建强有力的食品监管的需要。全文一共分四章：第一章,合作行政理论一般分析。合作行政是一种需要在行政管制各个阶段都实行公私合作,以完成公共治理任务的新行政法理论。与传统行政法相比,合作行政一解决问题为中心思想和导向,改变政府和私人在行政立法、行政管制等行政行为中的关系和作用,以求实现公私双方在运行公权力和承担行政责任上的相互合作和相互监督。第二章,从合作行政看我国食品质量监管现状。透过现象发现本质,站在合作行政理论的角度去分析,在我国食品质量监管的背后实质是失衡的公众参与决策管制、俘虏下的食品质量监管、专家理性的缺失和我国行政民主的缺乏。而正是这些内因造成了我国食品监管体制的诸多弊端。第三章,将合作行政应用于我国食品质量监管的价值。合作行政的价值正是对现在食品质量监管缺失的最好回应：合作行政不仅可以推动行政法的发展,更可以推动民主化的行政、明确细化食品监管行政或民事责任以及建设良好的食品市场环境,并最终形成一个可以及时自我弥补和改进的食品监管体系。第四章,关于合作行政应用于我国食品质量监管的建议。通过对英德两国的食品监管中社会参与的借鉴,提出将合作行政适用于食品监管法律体系的具体思路。在严格责任、信息透明和合作治理三原则的基础上,通过一系列法律和行政法规构建由政府为主导、以企业和市场为基础、充分发挥社会第三方力量并由调正范围更宽更灵活的行政诉讼保驾护航的新型食品质量监管体制。

关键词：合作行政食品质量监管公私合作

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合作行政法律问题研究

合作行政法律问题研究

作者：魏宁宁辽宁大学

学位级别：硕士

在十九世纪末至二十世纪中期,西方国家受“全能政府”之影响,行政权出现持续膨胀的趋势,行政办事机构日益冗杂,但此趋势并未提高行政效率和行政质量,由于机构冗杂,工作人员办事拖沓,影响了行政质量和行政效率。在一定程度上影响了政府形... 详细信息

在十九世纪末至二十世纪中期,西方国家受“全能政府”之影响,行政权出现持续膨胀的趋势,行政办事机构日益冗杂,但此趋势并未提高行政效率和行政质量,由于机构冗杂,工作人员办事拖沓,影响了行政质量和行政效率。在一定程度上影响了政府形象,引发公众对政府的信任危机。面对这一问题,西方国家逐渐认识到症结所在,为解决政府信任危机,积极推动改革。在政府的改革运动中,政府与民间合作成为核心理念。此理念起始于国有企业的民营化运动,在政府与民间力量的行政合作之间得到迅速发展,合作行政通过对民间经验、技术、资本的引入,极大降低了政府管理的成本,提高了政府的行政效率。同时西方国家引入了竞争机制,激发了企业的活力,实现了资源的优化配置,提高了产品和服务质量。我国合作行政起始于二十世纪七十年代,在经济体制改革的浪潮中实现了发展,在公共管理领域得到广泛的应用。同许多新事物一样,合作行政在发展之初也暴露出诸多问题。同时,法律的发展有其自身的局限性,合作行政的不断发展对当时的行政法及行政诉讼法造成了极大的挑战。这在理论与实践上均制约着合作行政的发展。故为实现合作行政的高效运转,研究其运行模式并通过法律制度予以规范和指导是非常必要的。进而以此来构建符合社会主义主义市场经济需求的,符合我国国情需要的法律制度。

关键词：合作行政民营化法律规制

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合作行政的类型化研究

合作行政的类型化研究

作者：杨雯钧兰州大学

学位级别：硕士

19世纪末至20世纪中期,由于受到“全能政府”理念的影响,西方很多国家出现了行政权不断膨胀的趋势,行政机构也日益庞杂,但是行政权的膨胀并未随之提高行政效率与行政质量,反而由于机构臃肿、办事拖沓,降低了行政效率,影响了行政质量。... 详细信息

19世纪末至20世纪中期,由于受到“全能政府”理念的影响,西方很多国家出现了行政权不断膨胀的趋势,行政机构也日益庞杂,但是行政权的膨胀并未随之提高行政效率与行政质量,反而由于机构臃肿、办事拖沓,降低了行政效率,影响了行政质量。这种状况也在一定程度上对政府形象造成了负面影响,引发了政府公信力危机。针对这一状况,西方国家逐渐认识到问题的存在及其弊端,并积极进行相关改革。在政府改革过程中,公私合作理念是核心理念。这一理念始于国有企业的民营化改革,并迅速发展至公共行政领域的行政机关与民间力量的合作行政。合作行政通过引进民间的资本、技术以及管理经验,降低了政府行政管理的成本,提高了行政效率;同时通过引进竞争机制,也激发了传统公共产品服务提供领域的活力,在一定程度上起到了优化资源配置、提高产品及服务质量的作用。在我国,合作行政可以认为开始于上世纪七十年代的经济体制改革,随后也逐渐在公共管理领域得以应用。然而,由于缺少法律层面的规制、部分行政机关工作人员法制观念不强、行政机关对私主体监督不力以及缺乏必要的公众参与及社会监督程序等问题,合作行政在发展过程中也暴露出种种问题。同时,由于法律发展的滞后性特征,合作行政的发展也不断挑战着传统的行政法及行政诉讼法理论。以上实践和理论双方面的问题阻碍着合作行政的继续发展。因此,为了合作行政的有效运转,对其进行研究并通过法律制度设计对其加以规范和指引是十分必要的。然而,随着合作行政的不断发展,公私合作的模式呈现出多样化的趋势,这也在一定程度上增加了法律规制和理论研究的难度。出于对规制成本与规制效果双方面的考虑,对众多的合作模式进行分类,并针对不同合作类型的特点对其进行法律规制或者理论研究则可以有效解决上述问题。因此,本文以合作行政的类型化研究为视角,以期通过制度的构建与理论的完善来对合作行政行为进行有效的规制。

关键词：合作行政类型化公共事务法律规制

合作行政：行政法新的认知模式——基于软法治理的实证分析

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合作行政：行政法新的认知模式——基于软法治理的实证分析

作者：侯华楠山东大学

学位级别：硕士

20世纪70年代早期起,软法概念才广泛的出现在欧盟的公法著作中,并很快为欧洲法研究领域的人所借鉴。早期的软法案例包括联大关于国际经济新秩序的宣言以及依照国际政府间组织建立的正式行政程序的扩散并指导的行为。另一方面,由于权力... 详细信息

20世纪70年代早期起,软法概念才广泛的出现在欧盟的公法著作中,并很快为欧洲法研究领域的人所借鉴。早期的软法案例包括联大关于国际经济新秩序的宣言以及依照国际政府间组织建立的正式行政程序的扩散并指导的行为。另一方面,由于权力资源日益稀缺,权力滥用的回报随之提高,权力寻租、权力腐败现象越来越严重,国家管理效率越来越不能令人满意。这两个方面的发展变化导致国家管理模式的变革愈来愈缓慢。在西方国家普遍兴起了一场旨在推行绩效管理、强调顾客至上与服务意识、在政府管理中引进竞争与市场机制的政府改革运动——这就是所谓的“新公共管理运动”。这场行政变革的一个重要结果,就是重在实现管理主体多元化的公共管理模式首先脱颖而出,后主张开放的公共管理与广泛公众参与相结合的公共治理模式随之产生。软法意味着合作的加强。软法是一种法,它调整的是社会领域的诸多关系(尤其是硬法所不关注的领域),基于一部分或全部团体、族群的成员合意,依靠社会舆论、团体意志等非国家强制力保障实施的在义务、精确度或委托授权的维度上被弱化的社会规范。软法的调整对象,大部分是与普通民众的日常生活密切相关的社会领域。社会化的进程要求人与人之间的合作,社会化实际上是个人主义走向社群主义的过程。社群主义不是简单的个人与个人的联系加强,它意味着需要改变原有的行为模式和结构,从各自为政的个体联结变为基于某种共同目的或者利益的合作机制。合作意味着单一主体的消失,意味着更多主体的参与。这种源自本土的法治资源,又恰恰与中国的实际需求相吻合。治理改变着行政的模式。公共行政的转型体现在法治进程中,就是政府的法治类型的选择。自近代宪政理念在资产阶级革命之后确立,有关政府的法治类型总结起来有四种形式,即自由政府、全职政府、有限政府、善治政府。前三种类型,分别对应笔者在导论中提到的人们对政府的三种态度,即怀疑、崇拜和中庸,也暗合了行政法的控权论、管理论和平衡论的理念导向。而自公共行政转型至公共治理的阶段,人们对政府的态度已经不再是置身事外的中立评价,而变成积极主动的接触合作,人们(包括私人和各种社会团体)从公共行政的外围走到了治理的中心,成为公共治理的参与主体、评价主体、实施主体,扮演着重要的角色。软法与治理的结合意味着行政法新的认知模式——合作行政的产生。合作行政,我们必须首先明确它是一种行政模式,是一种可以成为制度实践的新的行政法认知模式。其次,合作行政也是一种行政行为。从理念的层面它是一种模式,但是从法治的层面我们更愿意把它看作是一种行政行为,且更符合现代化的行政行为——弱权力化、主体多元化、行政目标一致性、弱强制性等。再次,合作行政是一种开放的、发展的行政法的法治化要求。所谓合作行政,不拘泥于用何种方式或者哪些主体之间的合作,而是看其是不是以治理的理念、采用合作的方式、通过主体间的关系定位实现多元主体的共同利益,以达成行政目标的实现和公共利益的满足,构建一个和谐的善治的社会。

关键词：软法治理合作行政行政法模式

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合作行政视角下公共行政民营化法律问题研究

合作行政视角下公共行政民营化法律问题研究

作者：米娇安徽大学

学位级别：硕士

20世纪70年代以来,随着公共事务日趋复杂化、多样化,政府在处理公共事务时显得愈发吃力,这样的状况使人们开始反思由政府垄断公共管理事务是否真的具有合理性与正当性,于是,一场席卷全球的民营化改革在公共行政领域拉开序幕。民营化是... 详细信息

20世纪70年代以来,随着公共事务日趋复杂化、多样化,政府在处理公共事务时显得愈发吃力,这样的状况使人们开始反思由政府垄断公共管理事务是否真的具有合理性与正当性,于是,一场席卷全球的民营化改革在公共行政领域拉开序幕。民营化是一场影响相当广泛的公共行政改革,它打破了多年来以政府为中心的传统治理模式,形成了政府、市场、社会多元化的治理格局。这种多元化的治理格局一方面是政府权力分散趋势的体现,另一个方面也极大地调动了社会组织和市场主体的主动性,缓解了政府财政紧张,行政效率低下等一系列问题。合作行政与公共行政民营化都是在"政府退缩,市场回归"的大背景下发展起来的,二者都促进了私人主体在公共行政领域进一步的发展,但是合作行政则更加强调政府与公共主体之间的合作模式。随着民营化的推进,私营机构与志愿机构越来越多地参与到公共行政领域,所以,过去一些本该由政府承担的公共责任,现在部分转移到私人机构身上了。政府将公共责任转移给私人机构并不是推脱责任,而是,随着行政理念的转变,政府将自身的角色从台前转移到了幕后,但是由于处理不当,以及公私法混淆的矛盾导致政府与私人主体之间推卸责任的现象频繁发生。同时,公共行政的模式随着民营化的深入也在不断推进,由此带来诸多行政模式上的缺陷问题,迫切需要规范行政模式的正确导向。民营化的快速发展使得我国的行政救济法不能适应现实情况,行政主体的扩张、行政行为的复杂以及行政程序的非正式发展都需要行政救济作出与之相对应的反应。总之,现行行政法的制度设置和内容越来越不能适应公共行政民营化发展的丰富实践。传统行政救济法虽然存在诸多问题,但是它与行政法的各个层面相联系,是我国现行行政法上重要的救济制度,所以,完善传统的行政救济法是应对民营化发展的重要方法之一。另一方面,民营化是政府和私人之间突破性的合作,它打破了传统的行政方式,使公共行政的发展呈现出新局面,同时利弊相依这种破旧立新的发展方式也给公共行政带来了许多新问题。所以,民营化的发展只有借鉴西方发达国家行政救济模式的经验才能更好地完善我国的行政救济制度,比如,行政公益诉讼制度、判例制度。对于"无利益即无诉权"的行政公益诉讼制度和"英美法系"的判例制度,虽然二者与我国现行的法律体制有所偏差,但如若充分挖掘现行法律条文中的深刻内涵,再辅之以司法解释,其实,在我国现行行政法的体系中不乏二者的生存空间。

关键词：合作行政公私主体行为模式民营化行政救济

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合作行政模式研究

合作行政模式研究

作者：张琪南京大学

学位级别：硕士

纵观当今世界各大领域,合作已成为一种潮流和趋势。谋事在人成事在“合作”已经成为了人们的一种共识。国内外对合作理论的研究已达到了一种白热化的程度,其涉及范围相当之广泛,包括生物学、社会学、组织行为学、国际政治学、法学等众... 详细信息

纵观当今世界各大领域,合作已成为一种潮流和趋势。谋事在人成事在“合作”已经成为了人们的一种共识。国内外对合作理论的研究已达到了一种白热化的程度,其涉及范围相当之广泛,包括生物学、社会学、组织行为学、国际政治学、法学等众多领域。我国对合作理论的研究正处于逐步深入之中,就目前的研究状况来说,在“复合行政”、区域政府、合作理论与建构和谐社会的关系、合作治理的合法性问题以及作为一种行为模式的合作行政这些方面的研究上取得了一定的成果。基于时代发展的复杂性和不确定性,合作治理被视为现代政府改革的必然模式。鉴于合作治理是一种宏观的理念,且更倾向于一种治理的思维模式,因而采用合作行政的概念代替之,使其更具现实性和可操作性。合作行政是指不同行政主体为了实现共同的行政目的,在行使权力的过程中进行的一种合作行为。不论采用何种形式,也不论是哪些主体之间的合作,只要是秉持治理的理念,用合作的方式对主体进行关系定位,以实现行政目标和满足公共利益需求为目的,这样的行政行为即是合作行政。合作行政不是简单的民营化。对合作行政的研究应当以民营化的理论研究为基础。合作行政中的“公私合营”不仅注重有效率的行政活动,而且坚持公平和正义的法治理念,通过多元参与在社会与市场中寻找平衡。合作行政模式既改变了单一型和对抗型模式“命令——服从”式的社会秩序价值取向和一元主体模式,又实现了互动型模式的制度化,使得多元主体能够在享有法定权利的前提下参与公共行政活动,不仅有助于实现多元主体的共同利益,而且有利于促成高效率地实现行政目标和满足社会的公共利益,使得“善治”社会的构建成为一种可能。改革开放以来,各领域各行业出现了各种不同的合作行政模式,典型代表是市政公用事业中的合作行政,包括特许经营、合同外包、行政委托、行政助手、专家参与补助等。从这些具体模式的共性上,根据合作紧密程度又可以衍生出抽象意义上的合作模式类型,即自主行政模式、行政协助模式、“协议式”合作模式、共同行政行为或联合执法模式、“中间机关”式合作模式和机构或区域合并模式。合作行政不能视为单一的行政行为,而是不同行政行为的合作。根据具体与抽象意义上的模式可以归纳出合作行政模式的规范模型,即以问题的解决为导向、需要有意义的参与、需要临时性的应急方案、涉及责任性的问题和需要一个灵活的行政机关。通过对理论与实践中纷繁多样的合作行政模式进行研究分析,以求更加深入地从整体上把握合作行政模式结构,以便清楚地认识行政法所面临的挑战,思索当下行政法发展的方向。

关键词：合作行政合作行政模式行政法发展