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农村宅基地制度改革中政策工具选择与运用的逻辑--以江西省余江区为例

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农业经济问题 2020年第10期41卷 51-60页

作者：张军涛张世政东北财经大学公共管理学院大连116025

政策工具选择与运用的逻辑能够反映出政府实现政策目标的决策行为和政策实施的路径设计,展现政策工具与政府治理和政策环境之间的互动过程。在推进农村宅基地制度改革过程中,多重政策目标、经济社会资源、农民群体特征以及复杂的改革环... 详细信息

政策工具选择与运用的逻辑能够反映出政府实现政策目标的决策行为和政策实施的路径设计,展现政策工具与政府治理和政策环境之间的互动过程。在推进农村宅基地制度改革过程中,多重政策目标、经济社会资源、农民群体特征以及复杂的改革环境等因素对政策工具的选择有影响。江西省余江区借助混合性政策工具为市场配置农村宅基地资源奠定了基础,组合使用自愿性和混合性两种政策工具将改革措施深度嵌入乡村的社会结构和社会关系中,创造性地实现了政策工具与制度体系和政策模式的有机结合。余江区的试点经验体现在基于资源禀赋条件和经济社会发展情况,依据政策工具的特性、功能和实际作用构建制度体系,产生有利于农村宅基地制度改革目标实现的政策工具效应。

关键词：农村宅基地宅基地制度改革政策工具余江区

农村宅基地非市场价值内涵及影响因素研究——以江西省余江区为例

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中国农业资源与区划 2021年第10期42卷 207-215页

作者：徐国良朱明佳徐玉婷江西财经大学旅游与城市管理学院云南财经大学国土资源与持续发展研究所安徽师范大学地理与旅游学院

[目的]随着我国农村宅基地制度改革逐渐步入深水区,宅基地退出过程中的诸多矛盾和问题亟待实证分析,以江西省余江区农村宅基地制度改革中的无偿退出政策为切入点,基于微观视角细化农户对宅基地的价值认知。[方法]文章通过深入访谈、问... 详细信息

[目的]随着我国农村宅基地制度改革逐渐步入深水区,宅基地退出过程中的诸多矛盾和问题亟待实证分析,以江西省余江区农村宅基地制度改革中的无偿退出政策为切入点,基于微观视角细化农户对宅基地的价值认知。[方法]文章通过深入访谈、问卷调查等手段探索宅基地非市场价值的内涵及测度,运用条件价值评估法及最优尺度模型分析了非市场价值的影响因素。[结果]宅基地非市场价值包括储物价值、保障价值、情感价值等三方面。余江区无偿退出宅基地包括户外厕所、禽畜养殖、倒塌房屋、院套等4种类型,宅基地的平均受偿意愿分别为737.51元/m~2、530.56元/m~2、338.17元/m~2、388.04元/m~2。宅基地非市场价值的影响因素包括农户的年收入水平、家庭人口总数、受教育程度、工作性质、工作地点、宅改前拥有宅基地数量、宅改政策的执行力度、程序公开度、环境改善程度及土地节约集约度等九方面。[结论]宅基地退出不仅会带来土地利用空间结构形态的变化,还会影响乡土生活"肌理",这在一方面启示政策制定者的眼光不仅要聚焦"地",也要关注"人",规划先行可能是一个识别"肌理"重构过程中诸多矛盾的有效手段,另一方面启示政策实施者需要重视来自非市场价值的"阻力",并通过程序公正、公众参与等方式帮助消解"阻力",有序推进宅基地制度改革。

关键词：最优尺度模型宅基地退出非市场价值余江区农村宅基地制度改革

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余江区宅基地制度改革成效及其博弈分析

余江区宅基地制度改革成效及其博弈分析

作者：林雯璐江西农业大学

学位级别：硕士

农村宅基地的合理利用关系着农村长远发展和亿万农民的切身利益,在全面建成小康社会和统筹城乡发展新时期的工作部署中,农村宅基地的制度改革发挥着重要的战略作用。总结宅基地制度改革试点地区的成效、经验,分析政策满意度的影响因素... 详细信息

农村宅基地的合理利用关系着农村长远发展和亿万农民的切身利益,在全面建成小康社会和统筹城乡发展新时期的工作部署中,农村宅基地的制度改革发挥着重要的战略作用。总结宅基地制度改革试点地区的成效、经验,分析政策满意度的影响因素是对现有宅基地制度改革试点经验的检验与推广,也是深入分析改革过程中各参与主体利益诉求的前提之一。本文选取江西省惟一“三块地”试点地区——余江区作为研究区域,以宅基地制度改革为研究对象开展定量调查。本研究在总结余江区宅基地制度改革取得的成效、分析影响政策满意度主要因素的基础上,运用博弈的视角理顺改革过程中各参与主体的诉求,找到均衡各类诉求的策略,再结合我国其他地区的试点经验,为余江区宅基地管理、维护宅基地制度改革成果提供政策建议。主要的结论如下:(1)通过调查可知:余江区宅基地改革政策成效较好。其中,村民理事会制度、有偿使用、无偿退出、空闲地盘活利用以及进城落户各项政策的执行度较高;不动产确权登记、农民建房“三到场”、集体成员、有偿使用四项政策规定的认知程度最高;不动产确权登记发证的政策接受度最高。(2)根据建立的不完全信息非静态博弈模型分析可知:改革满意程度受到性别、收入来源、农民建房“三到场”认知程度、进城落户的支持度、宅基地流转政策支持度、“增减挂”政策支持度六个因子的正向影响;受到择位竞价支持度和不动产确权登记的反向影响;宅基地退出方式受到家庭宅基地基本特征、自家地公用的意愿程度、宅基地抵押支持度的正向影响。受到宅基地流转支持程度、“增减挂”政策认知度的负向影响;有偿使用满意程度受到学历、宅基地流转政策支持程度、村民理事会满意程度、农民建房”三到场”满意程度的正向影响;农民建房冲突解决方式受到家庭宅基地基本特征、不动产登记确权登记意愿程度的正向影响,受到学历、宅基地流转政策认知程度的负向影响力。(3)通过典型案例调查及其博弈模型分析得出:无偿退出政策需要在公平的氛围下,政府加大工作宣传、基础设施建设、环境整治等方面的投入,普通村民能克服一家的损失,配合整村改革工作的推进;有偿退出的情境建立在村民损失很小、村民理事会加大宣传力度、保障公平的前提下;有偿使用政策需要由村集体追加C、C的前提下促进二者的博弈均衡;农民建房的均衡需要村民理事会实行建房申请审批权的把控,促进普通村民配合实现本村建房制度的均衡。

关键词：农村宅基地制度改革博弈成效余江区

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鹰潭市余江区农村宅基地制度改革问题研究

鹰潭市余江区农村宅基地制度改革问题研究

作者：黄佳江西财经大学

学位级别：硕士

农村土地中,宅基地是一个非常关键的组成部分,它与农村生活和生产都是密不可分的,国家要建设好农村就无法忽略掉农村宅基地的问题。农民生在宅基地,长在宅基地,为了自己的生存发展就得利用好集体的土地。而要有效管理好农村土地资源就... 详细信息

农村土地中,宅基地是一个非常关键的组成部分,它与农村生活和生产都是密不可分的,国家要建设好农村就无法忽略掉农村宅基地的问题。农民生在宅基地,长在宅基地,为了自己的生存发展就得利用好集体的土地。而要有效管理好农村土地资源就必须要管理好农村宅基地,不过当前这方面的管理往往不是很强。本篇论文使用了两种研究方法,一是文献法;二是案例分析法。以鹰潭市余江区宅基地为研究对象,以其宅基地是如何使用的和以如何改革宅基地制度为研究内容。在对研究对象进行充分的调查探索后,找寻能够改善宅基地使用的问题,并试图将解决方法扩大到整个江西的宅基地管理中。本文所研究的是国内外关于如何使用宅基地;农村的宅基地是如何获得、如何流通、并且如何退出的模式;还有具体的一些改革农村宅基地的实例。找出目前鹰潭市余江区在宅基地使用存在的问题,及在宅基地制度改革上能得到的借鉴。本文通过对江西省宅基地使用现状进行分析找出,江西各个地区宅基地使用上存在以下的问题:农村的宅基地有很多但并没有利用上、农村宅基地能给人们带来的效益不高、要流通农村宅基地不易。通过对鹰潭市余江区在农村宅基地制度进行试点改革研究,发现在制度上造成这些问题的原因有:法律法规不完善导致对农村宅基地管理的规定不够具体、操作性不强;经济欠发达导致可用于试点改革的资金不足;农民对宅基地制度改革的配合度不高;缺乏宅基地抵押平台。提出了:完善法律法规,保障宅基地制度改革持续平稳有序推进;加强资金保障,提升改革资金的综合利用效率;落实法律赋权,提升农民参与宅基地制度改革的热情;明晰农房产权,探索建立可持续运转的农房抵押融资机制等意见建议。本文在研究对象上进行了创新,余江地区的农村宅基地建设以往并没有被广泛关注过。通过对该地区宅基地进行重点探究后,将成果扩大到中国地区农村宅基地的改革研究。但本文并不是尽善尽美的,还有很多不足之处。在进行农村宅基地改革的实践中,要关注的问题还很多,所以本文不可能将所有情况都描述清楚,因此本文在全面性上有所欠缺。根据本文对该地区农村宅基地的探究,找寻了一些可供余江区农村宅基地制度改革的建议与意见。第一、宅基地的基本功能,即给农民提供生存的空间不能被忽略,在此基础上再找寻农村居住的新方案。第二、对于充分利用农村宅基地这个问题必须要重视起来,要将宅基地的经济作用发挥出来。探索各种使用宅基地的方法是将宅基地从原先只能够为居民提供住所到能够创造经济价值的角色转变,使宅基地从单纯为农民居住功能的范畴中跳脱出来。通过对农民进行指导,让他们学会通过有偿使用和退出等方法认识到宅基地的作用。通过宅基地再度开发,将宅基地的经济作用发挥到最大。同时在宅基地使用上还需要加强管理,不能通过占用新增用地来使用宅基地。第三、加强农村社会其他领域的改革建设。做好农村地区宅基地的建设和管理就要把视野放宽,关注到农村经济、新农村建设、农村土地整治等方面。农村的发展应该多样化,要发展好非农经济,推动农村劳动力脱离农民的角色。建设管理好农村地区的基础设施和服务建设,要使农民在社会上能够享受到高水平、多层次、全方面的保障和服务,这样一来,宅基地对农民的保障作用就会减轻,农民将获得解放和自由。

关键词：农村宅基地农村宅基地制度改革探索余江区

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基于生态网络构建的余江区生态保护红线优化

基于生态网络构建的余江区生态保护红线优化

作者：罗海玲江西农业大学

学位级别：硕士

为缓解我国城市化进程中发展与人口资源、环境保护之间的冲突,维护生态系统安全,保障具有生态功能的空间区域,我国出台了生态保护红线政策,之后全国各省(区、市)积极展开生态保护红线的划定工作,江西省也于2018年颁布省级生态保护红线... 详细信息

为缓解我国城市化进程中发展与人口资源、环境保护之间的冲突,维护生态系统安全,保障具有生态功能的空间区域,我国出台了生态保护红线政策,之后全国各省(区、市)积极展开生态保护红线的划定工作,江西省也于2018年颁布省级生态保护红线。但此轮生态保护红线划定工作结果仍存在部分未解决的问题,与各地实际发展现状仍存在冲突矛盾区域,亟待进行评估调整优化工作。本文以典型南方丘陵地貌的江西省鹰潭市余江区为研究区,先分析原生态保护红线存在的问题与不足,基于MSPA模型,通过构建生态网络的角度展开生态保护红线优化研究,丰富生态保护红线理论研究。本文主要得到以下结论:(1)首先基于MSPA模型对余江区景观类型进行科学分类,得到七种景观类型,再根据景观连通性分析,选取斑块重要性大于0.5的34个核心区斑块作为生态源地,总面积为22817.09hm,主要位于余江区的南北部山区。通过此方法使生态源地的选取更加科学,避免人为主观选取某一类地类或者直接提取、叠加各类自然保护区的不足。其次基于MCR模型识别得到余江区所有潜在生态廊道544条,并通过重力模型对生态廊道进行重要性分级,得到有效生态廊道64条,总长度465.18km,其中重要廊道共有20条,总长度129.01km,一般廊道有44条,总长度为336.17km。第三,综合生态节点的空间特性和功能特性,识别出三类生态节点,经过识别筛选,共计提取各类生态节点共计104处,其中源地型节点34处,战略型节点15处,生态薄弱型节点55处。将得到的34处生态源地、64条生态廊道、104处生态节点叠加整合,在此基础上得到余江区初步的生态网络。通过生态网络的构建,弥补了原生态保护红线划定结果在空间上较为破碎,无法对研究区生态环境形成多功能、多样性、多层次保护的不足。(2)根据得到的生态网络结果,结合研究区本底情况进行分析,对生态网络进行优化,通过在中部平原乡镇选取适宜的18个小型核心区斑块作为垫脚石,总面积为723.46hm。并在新增垫脚石与生态源地直接提取生态廊道18条,总长度为161.67km。并针对重要廊道、一般廊道提出有针对性的廊道建设与保护措施,对于三类生态节点也要加强日常保护工作,提高其生态功能与生态价值。(3)分析现有生态保护红线存在的不足,在优化后生态网络的基础上可进行有针对性生态保护红线优化工作。将生态网络与余江区永久基本农田、人工商品林、合法矿业权、批而未建土地、城镇开发边界、控制性详细规划、“三调”中的建设用地、一般耕地等8大类社会经济发展现状区域进行叠加,剔除矛盾区共计3641.23hm。再与整合优化后的余江区自然保护地体系(预案)进行充分衔接,将未被纳入源地的1023.58hm自然保护地纳入保护范围,做到“应划尽划”。最后通过补“天窗”、修整边界等方式优化生态网络内外边界。通过以上3方面对生态保护红线进行优化,得到余江区优化后生态保护红线总面积为20622.90hm。(4)通过计算优化前后生态保护红线用地面积与结构差异、选取景观格局指数对比、计算森林生态功能指数对比、进行社会认可度调查等方法将优化后的生态保护红线与原生态保护红线进行对比,评价基于生态网络进行生态保护红线优化的科学性与现实可行性,并对生态保护红线政策的管制规则进行讨论,以期使政策早日落地,发挥其在生态保护方面应有的效用。

关键词：生态网络 MSPA模型生态保护红线优化余江区

乡村治理视域下“治权-产权”良性互动范式研究——基于鹰潭市余江区宅基地改革的考察

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乡村科技 2022年第18期13卷 21-25页

作者：廖嘉林中央财经大学法学院北京100081

随着市场经济的发展,基于乡村社会从“熟人社会”向“半熟人社会”转变以及乡村治理的社区边界与集体土地的产权边界不对称性加剧,江西省鹰潭市余江区一方面开展确权登记颁证,进行身份确认和股权配置,有效厘清产权关系,维护村集体和村... 详细信息

随着市场经济的发展,基于乡村社会从“熟人社会”向“半熟人社会”转变以及乡村治理的社区边界与集体土地的产权边界不对称性加剧,江西省鹰潭市余江区一方面开展确权登记颁证,进行身份确认和股权配置,有效厘清产权关系,维护村集体和村民权益,进而实现对乡村治理权能的塑造和优化;另一方面坚持以法治为保障和引领,以德治为支撑和补充,发挥自治的基础性作用,充分激活乡村治理权能,深入推进产权制度改革,形成了“产权-治权”良性互动的善治模式,为乡村治理提供了难得的实践样本和理论基点。据此,应认识到集体产权是实现乡村治权的基础,从治理动态化视角审视“治权-产权”互动变化,推广“产权-治权”良性互动的乡村治理范式。

关键词：乡村治理宅基地改革产权治权余江区

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鹰潭市余江区早稻生产现状及对策

现代农业科技 2021年第22期 22-24页

作者：苏小兵段智辉吴金发余艳锋鹰潭市余江区农业农村粮食局江西鹰潭335200 江西省农业科学院农业经济与信息研究所江西南昌330200

鹰潭市余江区作为江西省双季稻主产区之一,积极响应中央和省、市推进早稻生产的号召,多措并举,顺利完成了早稻生产目标任务。本文介绍了余江区早稻生产概况、采取的措施,分析了存在的问题,并提出了相应的对策,以期为当地早稻生产提供参考。

关键词：早稻生产措施问题对策江西鹰潭余江区

农村社会关系网络及其对宅基地退出的影响研究

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农村社会关系网络及其对宅基地退出的影响研究

作者：刘嘉豪东华理工大学

学位级别：硕士

随着城镇化建设快速推进,农村劳动力转移规模增大,农村宅基地资源严重闲置低效利用等问题日益突出,阻碍乡村振兴战略实施。自2015年我国首次提出开展农村宅基地制度改革试点工作以来,如何稳步推进农村宅基地制度改革,引导农村居民自愿... 详细信息

随着城镇化建设快速推进,农村劳动力转移规模增大,农村宅基地资源严重闲置低效利用等问题日益突出,阻碍乡村振兴战略实施。自2015年我国首次提出开展农村宅基地制度改革试点工作以来,如何稳步推进农村宅基地制度改革,引导农村居民自愿退出宅基地的探索之路备受关注。课题组在实地调研时发现,同等农村宅基地改革制度和实施标准推行下的地区,某些村落宅基地退出情况存在明显差异,而中国作为传统的关系型社会,社会关系的运作与日常行动密不可分,特别是在广大农村地区,农户的社会和经济行为深受社会关系网络的影响。当前农村社会结构不断变迁,农村社会关系网络也出现诸多变化,传统关系网络研究已难以适应当前现实环境需求。农户处于关系型社会正是宅基地退出行为产生的现实基础,而农村社会关系网络对宅基地退出究竟有何影响,不同关系类型如何影响到村庄内宅基退出效果,怎样利用社会关系网络推进宅基地退出工作实施,将是未来值得探讨的新领域。本研究以社会网络理论为基础,在梳理总结社会关系网络及其对土地利用行为的影响等相关研究后,首先结合我国农村现实环境,识别出当前农村社会关系特征,从整体网络层面出发,将农村社会关系网络基于关系视角划分为了情感关系网络、政治关系网络、经济关系网络,构建了农村社会关系网络体系,并确立农村社会关系网络测度指标体系。其次,基于农村社会关系网络体系,结合对江西省余江区两个自然村的全体农户实地调查获得的关系数据,对农村社会关系网络进行因子分析,获得农村社会关系网络测度指数模型。最后,通过测度不同自然村社会关系网络各维度和总体指标值,结合各村宅基地退出效果差异分析,研究不同维度关系网络对宅基地退出的影响,为新时代农村社会关系网络影响下的宅基地退出提供现实对策及理论依据。研究结果发现:农村宅基地退出改革工作推行过程中,农村社会关系网络与宅基地退出效果有密切关系;以亲属关系、邻里关系互动最为紧密的情感关系网络对宅基地退出有积极影响;政治活动参与度、政治互信程度更高的政治关系网络对宅基地退出也有积极影响;而以共业关系、借贷关系、帮工关系互动的新兴经济关系网络对宅基地退出作用不可忽视。基于研究结果,本文针对农村社会关系网络影响下的农村宅基地退出提出如下建议:以村庄为载体,促进乡土传统文化建设,为农户宅基地退出提供情感和资源保障;积极推行基层群众自治,提升农户政治参与,消除农户对宅基地退出政策实施的疑虑;加强农户生产生活合作,拓展新型社会关系网络,降低农户在宅基地退出中的经济风险;对退出宅基地进行规划利用,改善村居环境,构建和谐社交环境,助力乡村振兴。

关键词：农村社会关系网络情感关系政治关系经济关系宅基地退出余江区

红壤耕地重金属含量空间变异与污染不确定性分析

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贵州农业科学 2020年第2期48卷 38-44页

作者：鲍思屹徐梦洁朱俐叶解菁菁庄舜尧南京农业大学公共管理学院江苏南京210095 中国科学院南京土壤研究所/土壤与农业可持续利用国家重点实验室江苏南京210008

为江西省鹰潭市余江区后续耕地土壤重金属污染治理与修复提供参考,采用地统计学法和内梅罗综合污染指数法,分析余江区124个土壤样点6种重金属(Cd、Cr、Cu、Pb、Zn、As)含量的空间分布特征和污染的不确定性。结果表明:Cd在土壤中的含量... 详细信息

为江西省鹰潭市余江区后续耕地土壤重金属污染治理与修复提供参考,采用地统计学法和内梅罗综合污染指数法,分析余江区124个土壤样点6种重金属(Cd、Cr、Cu、Pb、Zn、As)含量的空间分布特征和污染的不确定性。结果表明:Cd在土壤中的含量高于国家Ⅱ级标准,超标严重,其他重金属的含量均低于国家I级标准;普通克里格插值结果显示,Cu和Zn存在轻微污染且占比面积极小,Cd污染较严重;指示克里格插值结果显示,Cd和Cu的污染面积比重分别为36.04%和1.87%,其他重金属无污染现象;就单项污染而言,Cu和Zn均有极小比重的不确定区域,Cd的污染及不确定区域约占50%,综合污染和不确定区域面积近30%。

关键词：红壤耕地重金属空间变异污染不确定性余江区江西