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从分税制到项目制：制度演进和组织机制

社会 2019年第6期39卷 121-148页

作者：焦长权北京师范大学社会学院

分税制改革以后,中国随之进行了公共预算体制改革,由此形成了一种新的国家治理体制——项目制。地方政府的项目支出主要有三种类型:上级专项转移支付、上级非补助性项目支出和本级项目支出。三类项目支出在地方得以汇聚和重组,在很大程... 详细信息

分税制改革以后,中国随之进行了公共预算体制改革,由此形成了一种新的国家治理体制——项目制。地方政府的项目支出主要有三种类型:上级专项转移支付、上级非补助性项目支出和本级项目支出。三类项目支出在地方得以汇聚和重组,在很大程度上形塑了基层政府的财政结构。项目制本质上不是对科层制的一种摆脱或超越,而是国家主动对政府科层体系的一次完善和补充,是近代国家政权建设在新时期的延续与拓展。项目制的直接目的是“硬化”预算约束,深层目的是增强政府的回应能力,二者在实践中呈现一定张力,政府治理的理性化和技术化并不必然增强其对公共需求的回应能力,甚至可能形成反向效应。

关键词：公共预算体制项目支出项目制理性化

中国地方政府的财政自给能力:历史演变与层级差异(1990—2014)

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开放时代 2020年第3期 90-114,M0006页

作者：焦长权北京师范大学社会学院

地方各级政府的财政自给能力是影响政府行为机制的关键因素之一。分税制改革后,中国地方各级政府财政自给能力曾一次性显著下降。地方政府财政自给能力不仅存在明显的区域差异,同时存在巨大的层级差异:全国县级政府财政自给能力总体长... 详细信息

地方各级政府的财政自给能力是影响政府行为机制的关键因素之一。分税制改革后,中国地方各级政府财政自给能力曾一次性显著下降。地方政府财政自给能力不仅存在明显的区域差异,同时存在巨大的层级差异:全国县级政府财政自给能力总体长期在低位徘徊,但东部地区县级政府的财政自给能力逐渐上升,中西部地区则持续下降,财政自给能力最为薄弱,一些县失去了最基本的财政自主性。县级政府是中国财政支出的绝对主体,极弱的财政自给能力妨碍了真正“以县为主”的治理实践,对政府运行和地方治理也会产生深远影响。

关键词：财政自给能力 “以县为主” 历史演变区域差异

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从乡土中国到城乡中国:上半程与下半程

中国农业大学学报（社会科学版） 2022年第2期39卷 22-39页

作者：焦长权北京大学马克思主义学院

21世纪的头二十年,中国经历了人类有史以来最为剧烈的城镇化进程,由乡土中国迈向了城乡中国。由于大规模流动人口长期“候鸟式”地在城乡之间徘徊,他们只是在就业和经济收入上挣脱了土地和农业,却未能真正在城市中落地扎根,因此中国城... 详细信息

21世纪的头二十年,中国经历了人类有史以来最为剧烈的城镇化进程,由乡土中国迈向了城乡中国。由于大规模流动人口长期“候鸟式”地在城乡之间徘徊,他们只是在就业和经济收入上挣脱了土地和农业,却未能真正在城市中落地扎根,因此中国城镇化仍然只基本走完了上半程。未来的很长时期,中国将经历城镇化的下半程:大规模农民工将逐步回归家乡,在家乡的城乡社会空间体系中重新扎根下来,这将重构一个以县域为中心的新社会空间和新社会形态。中国城镇化的上半程是挣脱乡土的过程,下半程的主题则是回归乡土,这一历史进程是中国社会和中华文明的一次巨变。

关键词：乡土中国城乡中国上半程下半程

差序格局的拓展性理解:从丧服制度看中国人社会行动的基本特征

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学海 2022年第6期 19-30页

作者：焦长权北京大学马克思主义学院北京100871

差序格局在“推己及人”的过程中具有明显的结构性特征,某些圈层更加硬和实,另一些圈层则更加软和虚,体现在丧服制度中就是期服、大功服和缌麻服这几个“节级”的特殊性。同时,差序格局中的各圈层也不完全处于同一平面,某些圈层“悬浮... 详细信息

差序格局在“推己及人”的过程中具有明显的结构性特征,某些圈层更加硬和实,另一些圈层则更加软和虚,体现在丧服制度中就是期服、大功服和缌麻服这几个“节级”的特殊性。同时,差序格局中的各圈层也不完全处于同一平面,某些圈层“悬浮”于己身所在圈层之上,某些圈层则下沉到这一平面之下。差序格局具有“尊尊”维度,是一种立体性的差序格局。

关键词：差序格局亲亲尊尊丧服制度

政权“悬浮”与市场“困局”:一种农民上访行为的解释框架——基于鄂中G镇农民农田水利上访行为的分析

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开放时代 2010年第6期 39-51页

作者：焦长权北京大学社会学系

在本文中,作者首先考察和归纳了农民农田水利上访的两种类型:以个体为主的"纠纷延伸型"上访和以群体为主的"干旱求援型"上访。接着,作者对农民农田水利上访行为的发生机制进行研究后发现:农民的国家观念是农民针对农田水利问题上访的心... 详细信息

在本文中,作者首先考察和归纳了农民农田水利上访的两种类型:以个体为主的"纠纷延伸型"上访和以群体为主的"干旱求援型"上访。接着,作者对农民农田水利上访行为的发生机制进行研究后发现:农民的国家观念是农民针对农田水利问题上访的心理文化机制,而由政权"悬浮"和市场"困局"及二者的相互作用导致的农田水利恶化是上访发生的结构性因素。最后,作者针对目前学界的农民上访研究进行了扩展性讨论,认为农民上访研究应该适时地从"抽象"的上访研究向"具体"的、类型化的上访研究转化。

关键词：上访农民国家观念政权“悬浮” 市场“困局”

魂归何处:“阴宅”的法律属性与社会功能初探——从周口“平坟运动”切入

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中国农业大学学报（社会科学版） 2013年第2期30卷 59-66页

作者：焦长权北京大学社会学系

"阴宅"是连接死人与活人关系的特殊建筑物,坟地属于集体建设用地范畴,是农村一种特殊的宅基地。它是农民日常宗教生活的重要场所,是维系乡村"文化网络"的重要手段,是维持村庄社会团结的重要载体,更是农民当下一种重要的社会福利和社会... 详细信息

"阴宅"是连接死人与活人关系的特殊建筑物,坟地属于集体建设用地范畴,是农村一种特殊的宅基地。它是农民日常宗教生活的重要场所,是维系乡村"文化网络"的重要手段,是维持村庄社会团结的重要载体,更是农民当下一种重要的社会福利和社会保障。河南"平坟运动"是在国家土地政策和地方政府"三位一体"的发展模式双重约束下发生的一种"运作土地"行为,它误判了"阴宅"的社会性质,无视其重要社会功能,是一种严重损害农民土地权利的行为。为防止这种行为的再次发生,有关的法律制度需要尽快加强和完善。

关键词： “阴宅” 法律属性社会功能

群众路线与政治整合:社会领域党的建设的路径研究

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学海 2024年第2期 98-107页

作者：焦长权陈锋北京大学马克思主义学院北京100871 北京工业大学文法学部北京100124

目前,社会领域中的党员数量已超过了公有制单位中的党员数量,并且他们主要分布在中小企业之中。党员在社会领域中的分布具有高度分散性、流动性特征,党的建设和单位业务工作也基本分离,这给党的建设提出了巨大挑战。但是,社会领域广泛... 详细信息

目前,社会领域中的党员数量已超过了公有制单位中的党员数量,并且他们主要分布在中小企业之中。党员在社会领域中的分布具有高度分散性、流动性特征,党的建设和单位业务工作也基本分离,这给党的建设提出了巨大挑战。但是,社会领域广泛分布的党员和党组织,也给党和国家深入群众、联系群众提供了新的路径,其中的关键在于重新激活群众路线,将党组织建设成为人民群众与党和国家展开制度化沟通的桥梁,进而将社会领域的政治社会主体纳入国家政治生活,实现国家和社会之间的有效政治整合。

关键词：党的建设群众路线政治整合

迈向共同富裕:农民工流动的社会效应及其体制经验

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武汉大学学报（哲学社会科学版） 2024年第4期77卷 164-174页

作者：夏柱智焦长权武汉大学社会学院湖北武汉430072 北京大学马克思主义学院北京100091

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化,农民工在促进社会共同富裕的过程中发挥着重要作用。当前,农民工仍然是一个具有鲜明身份与职业特征的过渡性阶层,难以融入大中城市。因此,他们选择就近县域城镇化,落脚县城是普遍选择。在县域... 详细信息

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化,农民工在促进社会共同富裕的过程中发挥着重要作用。当前,农民工仍然是一个具有鲜明身份与职业特征的过渡性阶层,难以融入大中城市。因此,他们选择就近县域城镇化,落脚县城是普遍选择。在县域社会的场域中,农民工流动发挥了促进共同富裕的社会效应。首先是农民工的务工收入不断增长,带动农民生计模式转型;其次是农民工社会地位上升,构成了县域中间阶层的主体;最后,农民工可进可退的流动方式,构建了特色的渐进城镇化秩序。这些社会效应的形成和国家重视解决农民工问题有关。国家不断完善农民工流动体制,形成了生计稳定取向与普惠发展取向的两类政策体系,其核心理念是让农民工和城市居民共享现代化发展成果,迈向城乡共同富裕。

关键词：农民工劳动力市场县域城镇化共同富裕城乡关系中国式现代化

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悬浮的项目包:中国农村基本公共卫生服务的制度演进与实践逻辑

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管理世界 2023年第11期39卷 115-132页

作者：徐陈晰焦长权北京大学社会学系北京大学马克思主义学院

基本公共卫生服务是国家基本公共服务体系和医疗卫生改革的重要组成部分,通过项目制的治理方式实现自上而下的运行实践。在财政管理体制上,基本公共卫生服务专项资金通过“因素法”在中央和地方各级政府间分配管理,最终由县级主管部门... 详细信息

基本公共卫生服务是国家基本公共服务体系和医疗卫生改革的重要组成部分,通过项目制的治理方式实现自上而下的运行实践。在财政管理体制上,基本公共卫生服务专项资金通过“因素法”在中央和地方各级政府间分配管理,最终由县级主管部门统筹支出。在“以县为主”的医疗卫生公共服务体系下,层级化的服务分工、项目化的经费补助与指标化的绩效考核紧密联系。在乡村基层实践中,项目制内含的技术治理和规范化取向通过档案管理渗透到服务供给过程中,档案成为上下“共谋”的操作对象。这一过程中,项目意图和群众需求产生偏差,标准化的信息系统与多元化的乡土社会发生错位,服务实践与日常生活和村庄治理有所分离,造成了项目包“悬浮”于乡土社会的意外后果。

关键词：基本公共卫生服务项目包以县为主悬浮