从分税制到项目制：制度演进和组织机制

作     者：焦长权 JIAO Changquan

作者机构：北京师范大学社会学院 

出 版 物：《社会》 (Chinese Journal of Sociology)

年 卷 期：2019年第39卷第6期

页      面：121-148页

核心收录：

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

基　　金：国家社科基金青年项目“项目制对县级政府行为的影响机制研究”(17CSH068)的阶段性研究成果 士恒教育基金会之“第七届士恒青年学者支持计划”的资助 

主　　题：公共预算体制 项目支出 项目制 理性化 

摘      要：分税制改革以后,中国随之进行了公共预算体制改革,由此形成了一种新的国家治理体制——项目制。地方政府的项目支出主要有三种类型:上级专项转移支付、上级非补助性项目支出和本级项目支出。三类项目支出在地方得以汇聚和重组,在很大程度上形塑了基层政府的财政结构。项目制本质上不是对科层制的一种摆脱或超越,而是国家主动对政府科层体系的一次完善和补充,是近代国家政权建设在新时期的延续与拓展。项目制的直接目的是“硬化预算约束,深层目的是增强政府的回应能力,二者在实践中呈现一定张力,政府治理的理性化和技术化并不必然增强其对公共需求的回应能力,甚至可能形成反向效应。