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论责任型分级财政体制与现代国家治理

经济研究参考 2016年第31期 20-27页

作者：马国贤上海财经大学中国公共财政研究院

现代国家治理是党的十八大提出的课题,目前人们是从"四个全面"战略布局和"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念来解读的。^(1)但笔者以为,国家治理的深层问题是制度,核心是确立以法治国、分级财政和绩效管理等三层次制度。限于篇... 详细信息

现代国家治理是党的十八大提出的课题,目前人们是从"四个全面"战略布局和"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念来解读的。^(1)但笔者以为,国家治理的深层问题是制度,核心是确立以法治国、分级财政和绩效管理等三层次制度。限于篇幅,本文将重点讨论现代国家治理下的分级财政体制。本文将从什么是责任型分级财政体制开始,通过对其必要性,它与现体制的关系,以及该体制建设的路径的研究,指出它是国家治理的核心环节。

关键词：现代国家治理责任型分级体制权力型分级体制责任政府

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现代国家治理与责任型分级财政体制

当代财经 2016年第12期 24-31页

作者：马国贤上海财经大学中国公共财政研究院上海200433

现代国家治理是当前国家的重大课题。其本意是一国的整体治理,首要的是建设责任型政府,需要由包括财政体制等若干基本制度体系来支撑。而责任型分级财政体制是现代国家治理的核心制度。在建设责任型分级财政体制的观念上,必须做到"三破... 详细信息

现代国家治理是当前国家的重大课题。其本意是一国的整体治理,首要的是建设责任型政府,需要由包括财政体制等若干基本制度体系来支撑。而责任型分级财政体制是现代国家治理的核心制度。在建设责任型分级财政体制的观念上,必须做到"三破三立":破权力论,立责任论;破属地管理论,立公共委托代理论;破央地关系论,立三级体制论。在建设责任型分级财政体制的路径上,必须做到两个方面:一是以事务为对象,以三级政府为依据,适度上划事权;二是改革预算管理,形成四种转移支付。

关键词：财政体制现代国家治理责任型分级财政体制权力型分级财政体制

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论预算绩效评价与绩效指标

地方财政研究 2014年第3期 36-47页

作者：马国贤上海财经大学上海200433

在国务院和财政部的领导下,我国预算绩效管理与绩效评价在我国各地蓬勃展开,但同时也出现了"预算绩效管理是否合法"、"绩效指标难找"以及"绩效评价结果难应用"等问题。本文重点研究了绩效指标建设规律,指出:中国古代就有绩效管理。"绩... 详细信息

在国务院和财政部的领导下,我国预算绩效管理与绩效评价在我国各地蓬勃展开,但同时也出现了"预算绩效管理是否合法"、"绩效指标难找"以及"绩效评价结果难应用"等问题。本文重点研究了绩效指标建设规律,指出:中国古代就有绩效管理。"绩效指标难"是因为,预算绩效管理是政府管理科学化的核心内容,而绩效指标又是管理体系的核心,它承担着公共支出价值判断和管理导向"双重任务",因而在我国政府向科学管理转变过程中,有问题出现并不奇怪。在如何建设科学的指标体系上,本文提出了指标规则、"一观三论"、信度效度等三个原理,并对如何建立绩效指标体系,为之创造相应条件等问题做了重点研究,通过案例比较,分析了两个框架的优缺点。

关键词：预算绩效管理绩效评价绩效指标体系建设

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建设责任型分级财政体制的路径

经济研究参考 2017年第12期 13-14页

作者：马国贤

一、以事务为对象,以三级政府为依据,适度上划事权。按党的十八届三中全会《决定》：建立事权与支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任的要求,我们对责任型分级体制的构想为：1.以事权,而非职能为依据,进行局部体制调整。... 详细信息

一、以事务为对象,以三级政府为依据,适度上划事权。按党的十八届三中全会《决定》：建立事权与支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任的要求,我们对责任型分级体制的构想为：1.以事权,而非职能为依据,进行局部体制调整。在公共管理上,职能指部门的管理功能,

关键词：支出责任分级财政体制路径公共管理三中全会分级体制体制调整事权

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浅谈新预算法的特点

中国财政 2014年第21期 46-48页

作者：马国贤上海财经大学

预算法也称“财政母法”，经过十多年时间酝酿四次修改，翘首以望的修订预算法于2014年8月31日获全国人大常委会通过。这是里程碑式的事件，是规范政府行为、实现科学治国之利器，也是一项建设责任政府的基本制度。

关键词：预算法全国人大常委政府行为基本制度责任政府财政

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事权和支出责任相适应的财政体制框架研究

中国财政 2016年第6期 39-40页

作者：马国贤上海财经大学

“建立事权和支出责任相适应的制度”是我国提出财政体制建设的方向，也是十八大文献中最难读的部分。作为财政体制的顶层设计原则，它包括两层意思：一是权责对称（即法律原则，或称事权与责任相一致），指应赋予受托政府相应的事权，... 详细信息

“建立事权和支出责任相适应的制度”是我国提出财政体制建设的方向，也是十八大文献中最难读的部分。作为财政体制的顶层设计原则，它包括两层意思：一是权责对称（即法律原则，或称事权与责任相一致），指应赋予受托政府相应的事权，避免因权责脱节（有责无权、有权无责）而无法履责。二是财力与责任相匹配（即委托代理原则），指保证受托者具有履责的财力。可见，事权和支出责任相适应指应当先按权责对称建立行政体制，再按财力与责任相匹配来建设财政体制。

关键词：支出责任财政体制事权权责对称体制建设顶层设计法律原则委托代理

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我国预算绩效制度的框架研究(上)

财政监督 2020年第17期 25-30页

作者：马国贤上海财经大学

本文围绕着预算绩效的制度背景、制度目标、制度框架等,较完整地研究了我国预算绩效制度框架,以为各级政府制定制度提供依据。通过研究,本文得出以下结论:一是预算绩效管理并非"节钱"的,而是"花好政府每一分钱"的制度;二是建设科学实用... 详细信息

本文围绕着预算绩效的制度背景、制度目标、制度框架等,较完整地研究了我国预算绩效制度框架,以为各级政府制定制度提供依据。通过研究,本文得出以下结论:一是预算绩效管理并非"节钱"的,而是"花好政府每一分钱"的制度;二是建设科学实用的绩效制度是历史和时代要求,是建设好政府的关键之举;三是财政部门必须解放思想,做到"既理财,又理政",真正成为"国家治理的基础和重要支柱"。

关键词：预算绩效制度财政框架

对美国1993-2018年绩效制度的分析与借鉴

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财政监督 2022年第6期 34-38页

作者：马国贤钟志刚上海财经大学四川博众慧瑞信息技术有限公司

本文简述了美国的预算改革,梳理了美国预算绩效管理的三个阶段,并对小布什政府绩效改革失败的原因进行分析,以帮助我们认识绩效制度规律,并为我国的预算绩效改革提供经验与借鉴。

关键词：绩效改革绩效制度借鉴

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完善绩效管理的建议

经济研究参考 2014年第24期 19-20页

作者：马国贤

一、搞好评价结果信息的公开工作。阳光是最好消毒剂,路灯是最好警察。信息公开是预算绩效管理的重要条件。信息不透明,评价结果就不会影响官员升迁,也就无人重视。一旦信息公开,他们就有了绩效压力。为此,我们应按国务院《信息公开条... 详细信息

一、搞好评价结果信息的公开工作。阳光是最好消毒剂,路灯是最好警察。信息公开是预算绩效管理的重要条件。信息不透明,评价结果就不会影响官员升迁,也就无人重视。一旦信息公开,他们就有了绩效压力。为此,我们应按国务院《信息公开条例》要求,下决心将绩效评价结果纳入信息公开范围。但应注意：一是信息公开的内容应是介绍评价过程、主要结论、问题及建议信息,

关键词：绩效管理信息公开绩效评价评价过程消毒剂国务院