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调查研究、协商吸纳与渐进调适:制度优势转化为治理效能的中层机制

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科学社会主义 2022年第2期 115-122页

作者：韩万渠李丹阳河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心新乡453007 中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部北100091

党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验。调查研究、协商吸纳与渐进调适构成中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的中层机制。调查研究作为制度和政策生成的信息支持机制,有助于将人民的诉求、意愿及对... 详细信息

党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验。调查研究、协商吸纳与渐进调适构成中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的中层机制。调查研究作为制度和政策生成的信息支持机制,有助于将人民的诉求、意愿及对美好生活的向往输入政策系统,增强制度和政策的回应性。协商吸纳作为制度和政策生成的咨询机制,有助于充分吸纳、整合民意民智,凝聚制度共识,保证制度和政策的合理性。渐进调适作为制度和政策生成的反馈优化机制,通过政策试验、府际协调和评估考核,强化政策落地的可行性。调查研究、协商吸纳与渐进调适从中层视角打开了理解中国共产党百年实践探索、制度创新和治理效能的窗口。

关键词：调查研究协商吸纳渐进调适制度优势治理效能

构建敏捷治理协同机制推进政务服务“跨省通办”

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中国行政管理 2023年第5期39卷 47-53页

作者：韩万渠袁高辉河南师范大学政治与公共管理学院新乡453007

推进政务服务“跨省通办”,对优化营商环境、畅通要素流动、建设统一市场等方面具有重要作用。基于国家推进政务服务“跨省通办”历程的研究发现:为破解地方自发协作的集体行动困境,国家政务服务一体化平台向外积极回应异地办事诉求,向... 详细信息

推进政务服务“跨省通办”,对优化营商环境、畅通要素流动、建设统一市场等方面具有重要作用。基于国家推进政务服务“跨省通办”历程的研究发现:为破解地方自发协作的集体行动困境,国家政务服务一体化平台向外积极回应异地办事诉求,向内整合区域和地方层面局部性“跨省通办”先行探索的经验,通过生成高频事项清单推动全域性政务服务“跨省通办”的渐进治理。区别于权威命令,中央政府推动政务服务“跨省通办”的纵向干预机制以精准识别需求为基础,以清单制的柔性运作为抓手,以渐进调适下的可治理性为目标,呈现出典型的敏捷治理特征,构成理解数字时代国家统筹能力现代化的重要维度。

关键词：政务服务纵向干预跨省通办敏捷治理

以协商式参与制度化破解公众参与困境——基于结构、过程、行动的视角

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学习与实践 2023年第4期 91-101页

作者：韩万渠柴琳琳河南师范大学公共政策与社会管理创新中心河南新乡476900

基于“结构-过程-行动”的分析发现:参与机会结构层面的非均衡分布,受宏观参与机会供给、中观具体制度保障和微观个体获取机会能力的影响,引致民意表达的代表性困境;参与过程层面的沟通话语障碍源于共识机制、中介机制、激励机制的不健... 详细信息

基于“结构-过程-行动”的分析发现:参与机会结构层面的非均衡分布,受宏观参与机会供给、中观具体制度保障和微观个体获取机会能力的影响,引致民意表达的代表性困境;参与过程层面的沟通话语障碍源于共识机制、中介机制、激励机制的不健全,引致协商不足的共识性困境;机会结构层面的非均衡分布和参与过程层面的沟通话语障碍使得公众政策参与陷入非制度化参与的无序性困境。协商式参与制度化有助于将民意贯通于政策过程的多层、多元协商之中,契合全过程人民民主的理念。

关键词：政策参与协商民主全过程人民民主多元协商

嵌套式回应:民生政治运行的制度体系及其实现机理

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社会主义研究 2022年第4期 124-131页

作者：韩万渠邱铜铜河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心湖南大学公共管理学院

保障和改善民生是中国共产党践行初心使命、彰显制度和治理优势的重大命题。既有研究强调保障和改善民生之于国家治理正当性的政治价值,缺乏对民生政治运行制度体系及其实现机理的系统考察。嵌套式回应构成中国民生政治运行的总体特征... 详细信息

保障和改善民生是中国共产党践行初心使命、彰显制度和治理优势的重大命题。既有研究强调保障和改善民生之于国家治理正当性的政治价值,缺乏对民生政治运行制度体系及其实现机理的系统考察。嵌套式回应构成中国民生政治运行的总体特征。宏观制度层面,以“五年规划”为主线的嵌套体系为共性民生议题的嵌套式回应提供总体性架构;中观组织层面,以“项目制”为主线的条块嵌套结构遵从科层合理性逻辑,推动着民生政策的梯级扩散;受制度和组织嵌套体系的双重框定,微观行动层面地方政府以“多任务回应”为主线的民生政策议题选择表现出典型的策略性特征,揭示出党领导国家治理体系持续回应民生诉求的制度优势及其转化为民生治理效能的实现机理。

关键词：民生议题设置回应型政府层级治理体系嵌套式回应

从外部治理到内部运行:自动化行政研究的转向及其展望

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上海行政学院学报 2023年第5期24卷 48-57页

作者：韩万渠王思雨河南师范大学新乡453007

自动化行政有助于提升行政运行效率,但也产生了诸多负外部效应。既有研究往往将其负外部效应的根源归结为算法技术的不透明性与机器学习的不确定性,并据此提出规制治理之策,一定程度上忽视了智能算法技术对行政体系内部运行规则的影响... 详细信息

自动化行政有助于提升行政运行效率,但也产生了诸多负外部效应。既有研究往往将其负外部效应的根源归结为算法技术的不透明性与机器学习的不确定性,并据此提出规制治理之策,一定程度上忽视了智能算法技术对行政体系内部运行规则的影响及其与负外部效应的关联。自动化行政对行政体系内部运行规则的影响,在宏观层面表现为科层制运行的数字化及其对行政组织运行的结构性重塑;中观层面表现为绩效考核等内部控制体系的智能化及其对行政主体的全景式规训;微观层面表现为人机协同自由裁量剩余控制权虚置及其引发的负外部效应。基于内外部关联的视角,应以过程维度科层体系内部控制机制的智能化为突破口,调适全景式规训与适应性行政之间的张力关系。

关键词：自动化行政算法负外部效应科层制

考核控制、资源适配与议程超载下的基层形式主义

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求实 2023年第3期 30-41,M0004页

作者：韩万渠任子辛河南师范大学政治与公共管理学院河南商新乡453007

现实中,各级政府往往通过加大考核力度、推动治理资源下沉等来解决基层形式主义,但并未达到根治基层形式主义的政策目标。基层形式主义是议程超载下基层的选择性应对。基于考核控制权和治理资源的适配关系构建基层形式主义的类型学矩阵... 详细信息

现实中,各级政府往往通过加大考核力度、推动治理资源下沉等来解决基层形式主义,但并未达到根治基层形式主义的政策目标。基层形式主义是议程超载下基层的选择性应对。基于考核控制权和治理资源的适配关系构建基层形式主义的类型学矩阵,将基层形式主义分为政策悬浮、政策空转、政策展示和政策内卷四类,探讨考核控制权和治理资源在上级政府和基层政府间的错配对基层形式主义的影响机理。议题设置权决定着考核控制权和资源配置权的互动。基于此,构建上下互动的基层议题生成机制,有助于调适考核控制权与治理资源间的错配关系,为理解和解决基层形式主义提供一个解释框架。

关键词：基层治理形式主义议题设置权考核控制权资源配置权议程超载

算法权力及其适应性协同规制:基于信息支配权的分析

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中国行政管理 2022年第1期 33-39页

作者：韩万渠韩一柴琳琳河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心河南师范大学政治与公共管理学院新乡453007

智能算法的兴起及其外部效应引起了学术界的广泛关注。既有研究更多地聚焦不同应用场景下算法风险的技术属性,较少论及算法作为一种信息支配权的权力属性。算法的信息支配权体现为对海量数据的有效整合、对受众行为潜移默化的影响及对... 详细信息

智能算法的兴起及其外部效应引起了学术界的广泛关注。既有研究更多地聚焦不同应用场景下算法风险的技术属性,较少论及算法作为一种信息支配权的权力属性。算法的信息支配权体现为对海量数据的有效整合、对受众行为潜移默化的影响及对算法解释权的独占性,并因嵌入公共治理和公共领域及其迭代更新的动态性,使得算法权力引致的公共性减损风险更为复杂。基于算法权力的技术与社会互构属性及其动态演化,亟需构建适应性协同规制体系,将算法研发主体的内部规制、智能算法相关行业协会的中介规制纳入政府推动的适应性协同规制体系,并推动智能算法的社会学习,增强人们在算法技术运用中的自主意识。

关键词：算法权力信息支配权适应性规制协同规制

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公共服务质量评价机制及其路径创新

中国特色社会主义研究 2015年第5期 54-59页

作者：韩万渠河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心南开大学周恩来政府管理学院

公共服务质量评价是以公共服务质量的持续改进为目标。公共服务质量评价运行机制可以解释为为实现"以评价提升公共服务供给水平"的目标而设计的组织和制度安排,具体可以分为"谁组织、谁评价、评价过程主体间如何互动、评价结果怎么用"... 详细信息

公共服务质量评价是以公共服务质量的持续改进为目标。公共服务质量评价运行机制可以解释为为实现"以评价提升公共服务供给水平"的目标而设计的组织和制度安排,具体可以分为"谁组织、谁评价、评价过程主体间如何互动、评价结果怎么用"四个方面。当前,公共服务质量评价运行机制失调表现为公共服务部门不服评价结果、公众不信评价结果的"效度、信度双低"困境。为了有效解决运行机制存在的问题,通过以武汉电视问政节目的运行机制为参照,提出了"公民在场、媒体监督和行政问责"作为公共服务质量评价机制创新的路径选择。这一运行机制促成"公民、媒体、政府"三方的联动,使得"评价、传播、问责"之间得以贯通,有利于形成"以评促改"的环境。

关键词：公共服务质量评价机制创新公民在场媒体监督行政问责

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跨界公共治理与平台型政府构建

科学社会主义 2020年第1期 104-110页

作者：韩万渠河南师范大学政治与公共管理学院新乡453007

跨域公共事务、特大应急事务、平台经济的政府监管给属地管理运行模式提出新的挑战,表现为跨界公共事务治理的外部性困境、动员性困境和合法性困境。整体性政府理论、网络治理理论和协同监管理论及其在实践中的运用,使得政府趋近于一个... 详细信息

跨域公共事务、特大应急事务、平台经济的政府监管给属地管理运行模式提出新的挑战,表现为跨界公共事务治理的外部性困境、动员性困境和合法性困境。整体性政府理论、网络治理理论和协同监管理论及其在实践中的运用,使得政府趋近于一个整合各方治理资源的平台,为突破跨界公共事务情景下的属地管理困境提供理论支撑。构建平台型政府以党对国家治理主体的全面领导为政治基础、以跨界整合主导的协作网络为组织基础,以数字政府转型为技术基础,表现为通过跨界整合、助推多元主体有效合作的协同治理格局。

关键词：跨界治理属地管理平台型政府国家治理