从外部治理到内部运行:自动化行政研究的转向及其展望

作     者：韩万渠 王思雨 Han Wanqu;Wang Siyu

作者机构：河南师范大学新乡453007 

出 版 物：《上海行政学院学报》 (The Journal of Shanghai Administration Institute)

年 卷 期：2023年第24卷第5期

页      面：48-57页

核心收录：

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

基　　金：国家社科基金一般项目“人工智能嵌入政府治理的伦理风险及其防范研究”(20BZZ089) 国家社科基金重点项目“地方政府公共数据复合治理的风险规制研究”的阶段性成果 河南省高校哲学社会科学应用研究重大项目(22-ZDYY-10) 

主　　题：自动化行政 算法 负外部效应 科层制 

摘      要：自动化行政有助于提升行政运行效率,但也产生了诸多负外部效应。既有研究往往将其负外部效应的根源归结为算法技术的不透明性与机器学习的不确定性,并据此提出规制治理之策,一定程度上忽视了智能算法技术对行政体系内部运行规则的影响及其与负外部效应的关联。自动化行政对行政体系内部运行规则的影响,在宏观层面表现为科层制运行的数字化及其对行政组织运行的结构性重塑;中观层面表现为绩效考核等内部控制体系的智能化及其对行政主体的全景式规训;微观层面表现为人机协同自由裁量剩余控制权虚置及其引发的负外部效应。基于内外部关联的视角,应以过程维度科层体系内部控制机制的智能化为突破口,调适全景式规训与适应性行政之间的张力关系。