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证成与规范：地方政府生态修复责任论纲

求索 2023年第4期 146-153页

作者：陈海嵩武汉大学

生态修复是生态文明建设中的重要内容。实践中，生态修复责任的追究主要通过司法方式和行政执法方式。前者包括社会组织提起环境民事公益诉讼、检察机关提起环境公益诉讼、政府提起的生态环境损害赔偿诉讼；后者包括行政责令和行政代履... 详细信息

生态修复是生态文明建设中的重要内容。实践中，生态修复责任的追究主要通过司法方式和行政执法方式。前者包括社会组织提起环境民事公益诉讼、检察机关提起环境公益诉讼、政府提起的生态环境损害赔偿诉讼；后者包括行政责令和行政代履行。上述方式重点在于追究生态环境损害行为人的责任，而相对忽视了政府所应承担的生态修复责任，不尽符合政府第二性环境责任(义务)的要求，亟待确认并系统构建政府生态修复责任。落实政府生态修复责任的规范路径，需以“生态修复”为中心，在环境法典的“生态环境责任编”中加以专门规定，形成以修复责任为中心的环境法责任与以政务处分为中心的相关法责任并存的政府环境责任总体格局。

关键词：生态修复政府责任类型化法律责任环境法典

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中央环保督察问责的制度绩效考察

求索 2022年第4期 85-94页

作者：陈海嵩武汉大学

中央环保督察作为近年来我国环境治理的一项重要制度创新，扭转了传统科层治理逻辑在问责机制上的不足。基于丰富的督察问责实践，对中央环保督察问责的制度绩效进行量化评价，有助于总结和发现督察问责实践经验，进一步提升效能。通过... 详细信息

中央环保督察作为近年来我国环境治理的一项重要制度创新，扭转了传统科层治理逻辑在问责机制上的不足。基于丰富的督察问责实践，对中央环保督察问责的制度绩效进行量化评价，有助于总结和发现督察问责实践经验，进一步提升效能。通过权威的公开渠道全面获取中央环保督察问责数据，运用实证方法评估督察问责成效、挖掘深层次规律，可以发现：环保督察问责的科学化水平逐步提高；影响环保督察问责实效的因素具有复杂性；环保督察问责效力的持续性还可进一步提升。在编纂环境法典的时代背景中，我国环保督察问责制度应在规范化和持续性等方面进一步加强，从而更好地发挥预期功效，推进环境法的体系化。

关键词：环保督察环境责任制度绩效环境法典

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我国环境执法模式的反思与革新

暨南学报（哲学社会科学版） 2024年第4期46卷 40-54页

作者：陈海嵩武汉大学环境法研究所

在新时代中国环境法治的议题中,环境治理体系的核心环节——环境行政执法是实现生态文明和高质量发展的重要手段。传统“强制型”“威权型”的环境执法模式,已经显露出无法适应新时代生态文明建设需求的局限性。基于习近平生态文明思想... 详细信息

在新时代中国环境法治的议题中,环境治理体系的核心环节——环境行政执法是实现生态文明和高质量发展的重要手段。传统“强制型”“威权型”的环境执法模式,已经显露出无法适应新时代生态文明建设需求的局限性。基于习近平生态文明思想的系统整体要求,本文主张建立整体化执法理念,推动环境执法从“强制型”向“共治型”的演变,通过对传统环境行政执法的“纠偏”,以便更好地适应包容性强、多元共治、刚柔并济、平等协商、协同互动治理目标的综合实现。为达成这一目标,本文基于系统整体观提出环境治理体系制度层面的深度优化策略,其中包括各类沟通性、非高权性环境行政行为的扩展应用,以及环境执法资源配置的精细化调整。这些措施旨在构建更加灵活和协同的环境治理机制,以适应现代社会多元利益关系的复杂性。

关键词：现代环境治理体系环境执法系统整体观制度转型

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中央环保督察问责的规范分析及完善路径

浙江工商大学学报 2023年第4期 53-62页

作者：陈海嵩武汉大学环境法研究所

督察问责是中央环保督察制度最为重要、最为核心的内容，是落实生态文明体制改革“最严格责任追究”要求的关键环节。中央环保督察问责在取得显著效果的同时，也存在一些有待进一步改进的方面，包括规范依据、问责主体、问责对象、问责... 详细信息

督察问责是中央环保督察制度最为重要、最为核心的内容，是落实生态文明体制改革“最严格责任追究”要求的关键环节。中央环保督察问责在取得显著效果的同时，也存在一些有待进一步改进的方面，包括规范依据、问责主体、问责对象、问责情形、问责程度等。本研究强调：中央环保督察问责规范效应的进一步发挥，需要合理处理中央环保督察制度与传统科层制的相互关系，以及改进我国环境治理在央地之间、部门之间、党政之间的体制性障碍，这是影响中央环保督察问责实效的关键核心要素。在此基础上，本研究创新性地提出，当前进一步完善中央环保督察问责制、深入发挥中央环保督察效能，需要明晰党政各部门职权配置及清单制度、完善督察异体问责机制、建构科学的责任认定及绩效评估机制以及进一步规范督察问责程序。

关键词：中央环保督察督察问责党政同责规范分析完善路径

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生态环境保护督察规范体系及其构造探析

武汉大学学报（哲学社会科学版） 2023年第5期76卷 150-161页

作者：陈海嵩武汉大学法学院湖北武汉430072

生态环境保护督察是党中央、国务院为加强生态环境保护工作采取的一项重大改革举措和制度创新,具有显著中国特色,并在实践中取得明显成效。以2019年《中央生态环境保护督察工作规定》的发布为标志,目前生态环境保护督察已经形成相应长... 详细信息

生态环境保护督察是党中央、国务院为加强生态环境保护工作采取的一项重大改革举措和制度创新,具有显著中国特色,并在实践中取得明显成效。以2019年《中央生态环境保护督察工作规定》的发布为标志,目前生态环境保护督察已经形成相应长效机制,同时还需要在法治轨道上加以持续推进,从制度化进一步走向法治化、体系化,构建完善的生态环境保护督察规范体系与法治体系,保障其不断向纵深发展。生态环境保护督察具有政治与法律双重属性,在生态文明建设及环境治理现代化中具有复合型功能,促进了生态环境法治实质合理性与形式合理性的充分融合。生态环境保护督察规范体系的具体构造,包括实体性规则和程序性规则两个层面:前者包括生态环境保护督察主体、督察对象、督察内容等核心要素,需立足于宪法上央地事权划分的基本原理,形成完善的“中央—省”两级生态环境保护督察立法;后者包括生态环境保护督察一般程序、简易程序、特殊程序等不同层面的程序性规则,通过全覆盖形成完备的程序指引和程序规制。

关键词：生态环境保护督察法治体系规范构造党内法规环境治理央地关系

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环境风险的司法治理:内在机理与规范进路

南京师大学报（社会科学版） 2022年第2期 14-24页

作者：陈海嵩武汉大学环境法研究所武汉430072

在现代风险社会中,如何有效回应环境风险对司法过程提出的规范性要求并形成制度架构是一个重要的法治命题,也是国家治理体系与治理能力现代化的重要方面。通过司法方式应对具有不确定性的环境风险,是履行宪法上国家环境保护义务的要求,... 详细信息

在现代风险社会中,如何有效回应环境风险对司法过程提出的规范性要求并形成制度架构是一个重要的法治命题,也是国家治理体系与治理能力现代化的重要方面。通过司法方式应对具有不确定性的环境风险,是履行宪法上国家环境保护义务的要求,具有风险规制的内在功能。这种司法活动在规制对象、目标及依据方面表现出与传统司法的结构性差异,构成了司法应对环境分析的基本机理。环境风险司法治理面临的障碍,包括环境风险事实认定、环境风险规范评价、司法权能扩张等方面。完善环境风险司法治理的规范路径,需要通过商谈过程实现司法的适度开放、强化并扩大司法过程中的利益衡量、提升科学知识在风险治理的供给能力。

关键词：环境风险规制司法治理风险预防国家治理现代化

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环境法典编纂中的生态环境政党法治问题探析

法商研究 2022年第6期39卷 18-30页

作者：陈海嵩武汉大学环境法研究所

生态环境政党法治是中国特色社会主义法治建设中的新型规范形态,在生态环境治理中发挥着重要作用。根据我国生态文明体制改革进程及环境法治实践,生态环境保护党的规范已经对多项国家及社会事务进行调整,并在环境司法裁判中得到适用或援... 详细信息

生态环境政党法治是中国特色社会主义法治建设中的新型规范形态,在生态环境治理中发挥着重要作用。根据我国生态文明体制改革进程及环境法治实践,生态环境保护党的规范已经对多项国家及社会事务进行调整,并在环境司法裁判中得到适用或援引,应当将其纳入环境法典。将生态环境保护党的规范纳入环境法典须遵循“国法抽象确认、党规具体细化”的复合模式,并在规范上定位于“特殊法律渊源”。在具体规定上,环境法典编纂应在“一般规定”“公权力主体”“私主体权利义务”部分增加引致条款,并设立生态环境保护督察的专门条款。

关键词：环境法典编纂政党法治生态文明体制改革党的领导

基于“双碳”目标的“三线一单”减污降碳协同管控制度完善

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环境保护 2023年第14期51卷 13-16页

作者：陈海嵩武汉大学环境法研究所

“三线一单”及其所形成的生态环境分区管控体系,是我国生态文明制度体系中的重要构成内容。目前,我国“三线一单”生态环境分区管控制度已经基本建立,各地已相继出台“三线一单”生态环境分区管控方案,“三线一单”配套制度逐步完善。... 详细信息

“三线一单”及其所形成的生态环境分区管控体系,是我国生态文明制度体系中的重要构成内容。目前,我国“三线一单”生态环境分区管控制度已经基本建立,各地已相继出台“三线一单”生态环境分区管控方案,“三线一单”配套制度逐步完善。如何在“三线一单”生态环境分区管控体系中充分体现“双碳”要求,深化“三线一单”减污降碳协同管控力度,是当前需要研究的重要问题。研究表明,“三线一单”减污降碳协同管控应立足于法治思维和法治方式,在现有基础上健全“三线一单”减污降碳协同管控的法律体系及政策体系,进一步完善“三线一单”减污降碳协同管控的技术路径。

关键词： “三线一单” 碳达峰碳中和减污降碳协同生态环境分区管控法治方式

中国环境法治发展总体结构与环境法典编纂指引——以“生态文明入宪”为中心的分析

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法学论坛 2022年第4期37卷 127-137页

作者：陈海嵩武汉大学环境法研究所湖北武汉430072

对中国环境法治发展的认识须围绕相应的历史背景和社会条件而展开。“生态文明入宪”既是对中国环境法治发展实践经验的规范化表达,也是中国环境法治发展理论成果的高度凝练,对中国特色环境法治体系的形成具有价值导向功能,对环境法律... 详细信息

对中国环境法治发展的认识须围绕相应的历史背景和社会条件而展开。“生态文明入宪”既是对中国环境法治发展实践经验的规范化表达,也是中国环境法治发展理论成果的高度凝练,对中国特色环境法治体系的形成具有价值导向功能,对环境法律制度的完善具有规范指引功能。中国环境法治发展具有自主性、多样性和阶段性的特点,为形成具有中国特色的环境法理论体系、制度体系、话语体系奠定了基础。当代中国环境法治发展的整体结构及其特点,为编纂形成具有中国特色的环境法典提供了规范指引和基础支撑。中国共产党的领导是当代中国环境法治发展中最为关键、最为核心的要素,需要通过适当方式在环境法典中加以体现,将生态文明体制机制改革的政治正当性转化为法律合宪性,促进环境法理论与实践在宪法价值秩序内相互影响、相互检验、相互促进的能动过程,形塑了环境法治发展的中国模式。

关键词：环境法治发展环境法典编纂生态文明入宪党的领导