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地方性法规设定查封、扣押中“尚未制定法律、行政法规”的解释——领域、具体事项抑或行为

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政治与法律 2014年第8期 103-112页

作者：申海平上海交通大学凯原法学院上海200021

如何理解我国《行政强制法》第10条第3款所规定的"尚未制定法律、行政法规",是地方性法规能否设定查封、扣押的重要前提之一。不同于权威机关对我国《行政许可法》第15条第1款中"尚未制定法律、行政法规"的解释指向整体领域。通过历史... 详细信息

如何理解我国《行政强制法》第10条第3款所规定的"尚未制定法律、行政法规",是地方性法规能否设定查封、扣押的重要前提之一。不同于权威机关对我国《行政许可法》第15条第1款中"尚未制定法律、行政法规"的解释指向整体领域。通过历史解释、体系解释和目的解释等方法,应当认为我国《行政强制法》中的"尚未制定法律、行政法规"系指向具体事项,但具体事项只有进一步具体化为行为,才会为准确判断"尚未制定法律、行政法规"提供切实可行的标准。将"尚未制定法律、行政法规"指向行为,并不会导致地方性法规设定查封、扣押权的滥用。

关键词：地方性法规行政强制设定权查封扣押

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菲律宾外国投资“负面清单”发展之启示

法学 2014年第9期 35-41页

作者：申海平上海交通大学凯原法学院上海市行政法制研究所

1991年至今,菲律宾已发布了10版外国投资"负面清单"。但从实施情况看,"负面清单"对提高菲律宾外国投资的透明度和吸引外国投资作用有限,其中对外国投资的严格限制及其修改程序等受到的批评最多。从菲律宾"负面清单"的发展及其实施中我... 详细信息

1991年至今,菲律宾已发布了10版外国投资"负面清单"。但从实施情况看,"负面清单"对提高菲律宾外国投资的透明度和吸引外国投资作用有限,其中对外国投资的严格限制及其修改程序等受到的批评最多。从菲律宾"负面清单"的发展及其实施中我们可以得到以下启示:对于"负面清单"不宜给予过多期许;缩短"负面清单"关键在于修改外国投资准入法律;上海自贸区"负面清单"适时进行调整的安排还可进一步优化;在"负面清单"中列明外国投资准入措施的设定依据,有利于提高其透明度。

关键词：菲律宾外国投资负面清单启示

非经营性国有资产管理上海模式之法律思考——以上海市市级机关国有资产管理体制为例

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经济体制改革 2009年第1期 35-38页

作者：申海平上海市行政法制研究所

非经营性国有资产管理的上海模式自1994年实施以来,在探索我国非经营性国有资产管理体制方面已发挥了重要作用。但随着我国国有资产管理体制的调整,特别是财政部令第35号、第36号的出台,这一模式遇到了与之相矛盾的诸多新问题。在我国... 详细信息

非经营性国有资产管理的上海模式自1994年实施以来,在探索我国非经营性国有资产管理体制方面已发挥了重要作用。但随着我国国有资产管理体制的调整,特别是财政部令第35号、第36号的出台,这一模式遇到了与之相矛盾的诸多新问题。在我国非经营性国有资产管理体制及其立法尚处在探索阶段的情况下,上海模式依然适用,但需要在不改变其实质和法律允许的空间范围内予以微调。

关键词：非经营性国有资产管理体制上海模式法律

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权力清单的定位不能僭越法律

学术界 2015年第1期 126-134页

作者：申海平上海市行政法制研究所上海200021

在当前权力清单制度的构建中,出现了"各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批"和"清单之外无权力"等规定和认识。此类规定和认识使权力清单的定位僭越了法律,这不仅有违依法治国的基本方略,也会直接导致迟延法律生效等问题。权力清... 详细信息

在当前权力清单制度的构建中,出现了"各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批"和"清单之外无权力"等规定和认识。此类规定和认识使权力清单的定位僭越了法律,这不仅有违依法治国的基本方略,也会直接导致迟延法律生效等问题。权力清单是实施《政府信息公开条例》第9条和第10条规定的一种具体形式,属于主动公开的政府信息,其基本功能是实现行政权力的公开透明,是实现透明行政的重要举措,并不能划定权力的界限。权力清单应当明示其与法律规定不一致时以法律为准,权力清单公开的责任主体应为相应的权力行使机关。

关键词：权力清单法律性质信息公开依法行政

通过基层自治发展基层民主——来自德国的启示

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法学 2007年第12期 104-115页

作者：申海平上海市行政法制研究所

扩大基层民主,是完善、发展社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。目前,我国以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系还有待不断地丰富和完善。其中,逐步扩大基层地方自治,无疑应当成为丰富... 详细信息

扩大基层民主,是完善、发展社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。目前,我国以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系还有待不断地丰富和完善。其中,逐步扩大基层地方自治,无疑应当成为丰富和发展我国基层民主自治体系的重要选择之一。历史悠久的德国地方自治制度,其多层次的法律体系,清楚明了的权限和事务划分,运行有序的财政支持体系,规定明确的国家监督手段和措施,值得我国在扩大基层民主自治体系中学习和借鉴。

关键词：地方自治基层民主德国

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芳烃催化加氢反应机理的研究进展

化工进展 2019年第S01期38卷 133-138页

作者：范曦申海平侯焕娣郭鑫中国石化石油化工科学研究院

对萘、菲、蒽及芘根据不同计算方法所得的反应活性位进行总结,对苯在金属表面的催化加氢机理-芳烃交换机理进行概括,对菲在MoS2/Al2O3催化剂表面生成二氢菲的基元反应步骤和在Ni-MoS2/Al2O3催化剂表面加氢生成四氢菲的过程进行总结,还... 详细信息

对萘、菲、蒽及芘根据不同计算方法所得的反应活性位进行总结,对苯在金属表面的催化加氢机理-芳烃交换机理进行概括,对菲在MoS2/Al2O3催化剂表面生成二氢菲的基元反应步骤和在Ni-MoS2/Al2O3催化剂表面加氢生成四氢菲的过程进行总结,还给出了蒽的催化加氢反应网络图,分析了在不同催化条件下蒽是否有中环断裂情况的发生,给出了芘在RaneyNickel(W-7)催化剂表面生成二氢芘、四氢芘和六氢芘的催化加氢机理反应图,以及根据能量最低理论,判断芘发生加氢反应的优先位置情况,分别计算了芘加氢生成二氢芘、四氢芘、六氢芘和十氢芘可能存在的加氢路径。并总结了蒽、菲等多环芳烃发生催化加氢反应的规律。加深对多环芳烃催化加氢机理的研究将更好地指导重质油轻质化的进行,因此对多环芳烃催化加氢机理的研究具有重要意义。

关键词：碳氢化合物加氢反应催化

关于制定《行政事业性国有资产法》的若干问题

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山东社会科学 2009年第3期 111-114,131页

作者：申海平上海市行政法制研究所上海200021

制定一部《行政事业性国有资产法》,既是规范和加强我国行政事业性资产监管的需要,也是完善我国国有资产法律体系、落实《物权法》的重要举措。《行政事业性国有资产法》的制定,应当以实现资产的合理配置、有效使用、规范处置为原则,坚... 详细信息

制定一部《行政事业性国有资产法》,既是规范和加强我国行政事业性资产监管的需要,也是完善我国国有资产法律体系、落实《物权法》的重要举措。《行政事业性国有资产法》的制定,应当以实现资产的合理配置、有效使用、规范处置为原则,坚持国家统一所有、政府分级监管、单位占有、使用的基本监管体制,贯彻行政事业性国有资产分类规范的思想,实现资产管理与预算管理相结合,其基本框架应包括总则、管理机构、保管、配置、使用、处置、评估、报告、监督、法律责任、附则等11章。

关键词：行政事业性资产立法原则框架

外来高等教育资源引进的法律规制——马来西亚、新加坡和香港的经验与启示

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高等教育研究 2018年第3期39卷 101-107页

作者：申海平上海对外经贸大学法学院上海201620

在马来西亚、新加坡和我国香港地区引进外来高等教育资源、建设区域性高等教育中心的过程中,法律起着不可或缺的作用。综观这些国家和地区有关外来高等教育资源引进的法律,尽管模式和具体内容各有不同,但对我国不无启示。在立法理念上,... 详细信息

在马来西亚、新加坡和我国香港地区引进外来高等教育资源、建设区域性高等教育中心的过程中,法律起着不可或缺的作用。综观这些国家和地区有关外来高等教育资源引进的法律,尽管模式和具体内容各有不同,但对我国不无启示。在立法理念上,对外来高等教育资源的准入规制应采取更为开放和进取的态度;在准入规制上,应采取分类准入管理;在具体规制制度设计上,应以教育质量保障为中心;为保障法律切实得到实施,应对违法办学设定更为严厉的法律制裁措施。

关键词：高等教育资源法律马来西亚新加坡香港

谁在设定行政收费项目?——基于318项行政收费设定依据和主体的实证研究

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华东理工大学学报（社会科学版） 2016年第4期31卷 76-86,94页

作者：申海平上海对外经贸大学法学院上海200335

通过对《全国收费清单》和《上海收费目录》中共318项行政收费设定依据和主体的统计表明,全国人大及其常委会通过法律设定的行政收费项目占17.3%,国务院通过行政法规设定的占5.7%,部门规章"设定"的占4.4%,而财政部和国家发展改革委员会... 详细信息

通过对《全国收费清单》和《上海收费目录》中共318项行政收费设定依据和主体的统计表明,全国人大及其常委会通过法律设定的行政收费项目占17.3%,国务院通过行政法规设定的占5.7%,部门规章"设定"的占4.4%,而财政部和国家发展改革委员会通过行政规范性文件设定的占56.3%,上海市地方性法规和政府规章设定的仅占6.2%。基于统计数据和当前的有关法律规定和行政收费审批制度,分析发现,行政收费设定的最重要主体是财政部和国家发展改革委员会,设定形式主要为行政规范性文件,部门规章并不能设定行政收费;中央机关设定的收费项目占绝大多数,地方设定的行政收费数量有限。同时也发现,相比于有权立法的主体,有权设定行政收费项目的主体数量有限。

关键词：行政收费设定依据设定主体