检索结果-南通市图书馆

公共支出效率与现代预算国家——“项目制”实践过程中的“资金沉淀”问题研究

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学海 2018年第6期 83-90页

作者：焦长权北京师范大学社会管理系

为应对"大政府"时代的挑战,中国建立了一个以部门预算为基础、以项目支出为核心的公共预算体制,并因此形成了一个以项目支出为核心的新的国家治理体制——项目制。但是,项目制并未能完全有效应对这一挑战,最典型的表现是公共财政的支出... 详细信息

为应对"大政府"时代的挑战,中国建立了一个以部门预算为基础、以项目支出为核心的公共预算体制,并因此形成了一个以项目支出为核心的新的国家治理体制——项目制。但是,项目制并未能完全有效应对这一挑战,最典型的表现是公共财政的支出进度偏慢,支出效率较低,财政资金大规模沉淀。这一方面与政府公共预算管理体制不顺和公共预算能力不足有关,同时,公共财政中经济建设支出占比很高,也是导致公共支出效率低下的重要原因。进一步完善公共预算体制,增强公共预算能力,提高公共支出效率,是中国建立现代"预算国家"的必由之路。

关键词：项目制支出效率预算体制支出结构

中国地方政府的财政自给能力:历史演变与层级差异(1990—2014)

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开放时代 2020年第3期 90-114,M0006页

作者：焦长权北京师范大学社会学院

地方各级政府的财政自给能力是影响政府行为机制的关键因素之一。分税制改革后,中国地方各级政府财政自给能力曾一次性显著下降。地方政府财政自给能力不仅存在明显的区域差异,同时存在巨大的层级差异:全国县级政府财政自给能力总体长... 详细信息

地方各级政府的财政自给能力是影响政府行为机制的关键因素之一。分税制改革后,中国地方各级政府财政自给能力曾一次性显著下降。地方政府财政自给能力不仅存在明显的区域差异,同时存在巨大的层级差异:全国县级政府财政自给能力总体长期在低位徘徊,但东部地区县级政府的财政自给能力逐渐上升,中西部地区则持续下降,财政自给能力最为薄弱,一些县失去了最基本的财政自主性。县级政府是中国财政支出的绝对主体,极弱的财政自给能力妨碍了真正“以县为主”的治理实践,对政府运行和地方治理也会产生深远影响。

关键词：财政自给能力 “以县为主” 历史演变区域差异

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从乡土中国到城乡中国:上半程与下半程

中国农业大学学报（社会科学版） 2022年第2期39卷 22-39页

作者：焦长权北京大学马克思主义学院

21世纪的头二十年,中国经历了人类有史以来最为剧烈的城镇化进程,由乡土中国迈向了城乡中国。由于大规模流动人口长期“候鸟式”地在城乡之间徘徊,他们只是在就业和经济收入上挣脱了土地和农业,却未能真正在城市中落地扎根,因此中国城... 详细信息

21世纪的头二十年,中国经历了人类有史以来最为剧烈的城镇化进程,由乡土中国迈向了城乡中国。由于大规模流动人口长期“候鸟式”地在城乡之间徘徊,他们只是在就业和经济收入上挣脱了土地和农业,却未能真正在城市中落地扎根,因此中国城镇化仍然只基本走完了上半程。未来的很长时期,中国将经历城镇化的下半程:大规模农民工将逐步回归家乡,在家乡的城乡社会空间体系中重新扎根下来,这将重构一个以县域为中心的新社会空间和新社会形态。中国城镇化的上半程是挣脱乡土的过程,下半程的主题则是回归乡土,这一历史进程是中国社会和中华文明的一次巨变。

关键词：乡土中国城乡中国上半程下半程

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从分税制到项目制：制度演进和组织机制

社会 2019年第6期39卷 121-148页

作者：焦长权北京师范大学社会学院

分税制改革以后,中国随之进行了公共预算体制改革,由此形成了一种新的国家治理体制——项目制。地方政府的项目支出主要有三种类型:上级专项转移支付、上级非补助性项目支出和本级项目支出。三类项目支出在地方得以汇聚和重组,在很大程... 详细信息

分税制改革以后,中国随之进行了公共预算体制改革,由此形成了一种新的国家治理体制——项目制。地方政府的项目支出主要有三种类型:上级专项转移支付、上级非补助性项目支出和本级项目支出。三类项目支出在地方得以汇聚和重组,在很大程度上形塑了基层政府的财政结构。项目制本质上不是对科层制的一种摆脱或超越,而是国家主动对政府科层体系的一次完善和补充,是近代国家政权建设在新时期的延续与拓展。项目制的直接目的是“硬化”预算约束,深层目的是增强政府的回应能力,二者在实践中呈现一定张力,政府治理的理性化和技术化并不必然增强其对公共需求的回应能力,甚至可能形成反向效应。

关键词：公共预算体制项目支出项目制理性化

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“协调型”政权:项目制运作下的乡镇政府

社会学研究 2015年第2期30卷 98-123,243-244页

作者：付伟焦长权北京大学社会学系

税费改革以后,中西部基层政权从"汲取型政权"走向了"悬浮型政权",为了维持中西部政权的正常运转和提供农村基本公共服务,一套复杂的转移支付体系开始建立。大量转移支付资金进入中西部基层社会的同时,财政资金项目化的趋势加强,导致了"... 详细信息

税费改革以后,中西部基层政权从"汲取型政权"走向了"悬浮型政权",为了维持中西部政权的正常运转和提供农村基本公共服务,一套复杂的转移支付体系开始建立。大量转移支付资金进入中西部基层社会的同时,财政资金项目化的趋势加强,导致了"项目治国"时代的来临。在项目制度下,乡镇政权的状态是:一方面资源和权力继续被上收;另一方面又不得不开始为项目进村"跑腿办事",乡镇政权由"悬浮型政权"走向"协调型政权"。乡镇政权无钱无权,却又不得不疲于奔命,这种制度上的困境导致了项目制在基层运作过程中走向了技术治理的反面。

关键词：税费改革项目制乡镇政权 “协调型”政权非技术治理

差序格局的拓展性理解:从丧服制度看中国人社会行动的基本特征

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学海 2022年第6期 19-30页

作者：焦长权北京大学马克思主义学院北京100871

差序格局在“推己及人”的过程中具有明显的结构性特征,某些圈层更加硬和实,另一些圈层则更加软和虚,体现在丧服制度中就是期服、大功服和缌麻服这几个“节级”的特殊性。同时,差序格局中的各圈层也不完全处于同一平面,某些圈层“悬浮... 详细信息

差序格局在“推己及人”的过程中具有明显的结构性特征,某些圈层更加硬和实,另一些圈层则更加软和虚,体现在丧服制度中就是期服、大功服和缌麻服这几个“节级”的特殊性。同时,差序格局中的各圈层也不完全处于同一平面,某些圈层“悬浮”于己身所在圈层之上,某些圈层则下沉到这一平面之下。差序格局具有“尊尊”维度,是一种立体性的差序格局。

关键词：差序格局亲亲尊尊丧服制度

“大政府”的兴起:经济发展与政府转型——中国政府公共收入水平研究报告(1980—2014)

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开放时代 2018年第3期 166-194页

作者：焦长权焦玉平北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院大连理工大学外国语学院亚太与全球战略研究中心

20世纪80年代的"财政承包制"改革,在赋予地方和企业一定经济活力的同时,却严重削弱了国家财政汲取效率,在一定程度上造成了财政体制的无序和混乱。1994年的分税制改革,既扭转了中央和地方之间的财政格局,又规范了政府和企业之间的关系,... 详细信息

20世纪80年代的"财政承包制"改革,在赋予地方和企业一定经济活力的同时,却严重削弱了国家财政汲取效率,在一定程度上造成了财政体制的无序和混乱。1994年的分税制改革,既扭转了中央和地方之间的财政格局,又规范了政府和企业之间的关系,是对中国市场经济的重要体制奠基。政府财政汲取效率和能力大为增长,政府历年一般公共预算收入均快于GDP增长速度。同时,以此后土地出让金为主体的政府性基金预算收入快速增长,政府社保基金预算收入随着社保制度的建立和完善而急速攀升,政府国有资本经营预算得以初步建立。"四本预算"合计占GDP的比重快速增长,近年已接近40%的水平,相当于经济合作与发展组织国家的平均水平。一个市场经济体制下的"大政府"在短期内迅速成长起来,这对政府治理体制和治理能力都提出了新的巨大挑战。

关键词：分税制 “四本预算” “大政府” 治理能力

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茶与城镇化:新时期乡村经济生态的案例研究

学海 2016年第4期 124-133页

作者：徐宗阳焦长权北京大学社会学系北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院

在农业"去过密化"的背景下,农业产业化有其内在合理性。围绕具有地方特色的农业作物所形成的农业产业化生产,与劳动力的配置使用、副业生产和家庭经济分工紧密结合,形成了一个具有自然合理性的"经济生态系统"。更加重要的是,这个"经济... 详细信息

在农业"去过密化"的背景下,农业产业化有其内在合理性。围绕具有地方特色的农业作物所形成的农业产业化生产,与劳动力的配置使用、副业生产和家庭经济分工紧密结合,形成了一个具有自然合理性的"经济生态系统"。更加重要的是,这个"经济生态系统"与当地的人口流动和居住模式具有微妙的亲和性。农业产业化在某种程度上为当地的城镇化提供了多种可能性,使得这种城镇化模式既不同于"工业城镇化",也不同于"土地城镇化",而是一种承接"地气"又富有"人气"的"梯度城镇化"。

关键词：城镇化梯度城镇化生态系统

政权“悬浮”与市场“困局”:一种农民上访行为的解释框架——基于鄂中G镇农民农田水利上访行为的分析

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开放时代 2010年第6期 39-51页

作者：焦长权北京大学社会学系

在本文中,作者首先考察和归纳了农民农田水利上访的两种类型:以个体为主的"纠纷延伸型"上访和以群体为主的"干旱求援型"上访。接着,作者对农民农田水利上访行为的发生机制进行研究后发现:农民的国家观念是农民针对农田水利问题上访的心... 详细信息

在本文中,作者首先考察和归纳了农民农田水利上访的两种类型:以个体为主的"纠纷延伸型"上访和以群体为主的"干旱求援型"上访。接着,作者对农民农田水利上访行为的发生机制进行研究后发现:农民的国家观念是农民针对农田水利问题上访的心理文化机制,而由政权"悬浮"和市场"困局"及二者的相互作用导致的农田水利恶化是上访发生的结构性因素。最后,作者针对目前学界的农民上访研究进行了扩展性讨论,认为农民上访研究应该适时地从"抽象"的上访研究向"具体"的、类型化的上访研究转化。

关键词：上访农民国家观念政权“悬浮” 市场“困局”