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权利救济视角下备案审查与司法诉讼的制度衔接——以《备案审查决定》新增条款为基础

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人权法学 2024年第3期3卷 57-74,158,159页

作者：梁洪霞西南政法大学行政法学院西南政法大学备案审查与宪法监督研究中心

《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》第6条和第14条的规定,为备案审查制度衔接司法诉讼制度的进一步细化提供了规范空间。从保障当事人权利出发,可以具体搭建以下制度衔接:当事人提起备案审查引发的备案审... 详细信息

《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》第6条和第14条的规定,为备案审查制度衔接司法诉讼制度的进一步细化提供了规范空间。从保障当事人权利出发,可以具体搭建以下制度衔接:当事人提起备案审查引发的备案审查决定对已决原因案件、未决原因案件的两类溯及制度,备案审查决定作出后对在审案件及审判终结案件的两类普遍溯及制度。在程序上需要借助诉讼中止、恢复诉讼、再审等机制与备案审查形成联动,且当事人根据备案审查决定提出再审应受到再审期限的限制,具体按照“有新的证据,足以推翻原判决、裁定”为由,自知道备案审查决定作出之日起六个月内提出,但刑事诉讼除外。目前备案审查实践中普遍存在的书面审查意见,其效力的发挥需以制定机关实际废止、修改规范性文件作为前提和具体起算点,且比照备案审查决定予以适用。

关键词：《备案审查决定》备案审查司法诉讼原因案件溯及力

关于备案审查结果溯及力的几个基础问题——兼与王锴、孙波教授商榷

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法学论坛 2022年第2期37卷 60-70页

作者：梁洪霞西南政法大学行政法学院重庆401120

备案审查结果的溯及力问题是整个备案审查制度的收官之笔,关系到法秩序稳定和公民权利保护等重大法律价值,亟需填补立法空白。需要澄清的是,溯及力的主体是被撤销、修改或废止的规范性文件,溯及力的具体对象分为确定的司法裁判(刑事、... 详细信息

备案审查结果的溯及力问题是整个备案审查制度的收官之笔,关系到法秩序稳定和公民权利保护等重大法律价值,亟需填补立法空白。需要澄清的是,溯及力的主体是被撤销、修改或废止的规范性文件,溯及力的具体对象分为确定的司法裁判(刑事、行政和民事裁判)、确定的行政行为(受益和负担行政行为)、原因案件、不确定的司法裁判、规范性文件、不确定的行政行为、民事行为,溯及的后果包括撤销、再审、不予执行、返还给付和国家赔偿。在判断是否溯及时,世界各国在法的一致性、法的安定性和个案正义间进行利益衡量,从而形成了多样化的溯及力制度。我国应充分考虑法治的长远目标与阶段性目标的辩证关系,构建一种渐进式的备案审查溯及力模式。

关键词：备案审查溯及力合宪性审查利益衡量撤销

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备案审查事后纠错的逻辑基础与制度展开

政治与法律 2022年第9期 130-145页

作者：梁洪霞西南政法大学行政法学院重庆401120

备案审查制度的快速发展,促使我们从反向视角观察审查结论存疑甚至出错的可能性,进而构建预防和纠错制度以保证备案审查质量。鉴于预防机制改良的过程性、长期性及其内部性,在宪制框架下增设纠错程序,集中优势资源处理存疑个案,有利于... 详细信息

备案审查制度的快速发展,促使我们从反向视角观察审查结论存疑甚至出错的可能性,进而构建预防和纠错制度以保证备案审查质量。鉴于预防机制改良的过程性、长期性及其内部性,在宪制框架下增设纠错程序,集中优势资源处理存疑个案,有利于提升制度效能、监督刚性和审查质量,充分贯彻法制统一的宪法目标,因此实行事前预防与事后纠错的双轨模式更符合中国实际。在目前地方立法实践的基础上,应有效解决个别监督与全面监督、柔性监督与刚性监督、内部监督与外部监督的矛盾症结,充分考虑审查建议人、审查要求人、审查移送人、制定机关的利益需求,分别在启动、审查、柔性处理和刚性处理等四个阶段构建不同类型的纠错机制,并合理设计提起主体、提起条件、纠错机关、纠错对象及其他具体的纠错程序,实现公正与效率的统一。

关键词：备案审查事前预防事后纠错四重纠错机制

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备案审查柔性处理阶段的救济程序构建

四川师范大学学报（社会科学版） 2022年第4期49卷 71-79页

作者：梁洪霞西南政法大学行政法学院

不断提升备案审查质量、预防和纠正备案审查出错是备案审查制度持续健康发展的重要保障。鉴于备案审查柔性处理阶段事实上的最终性、多头审查引发的结论冲突以及柔性处理结论引发的社会争议,在该阶段设置救济程序,更能发挥纠错实效。在... 详细信息

不断提升备案审查质量、预防和纠正备案审查出错是备案审查制度持续健康发展的重要保障。鉴于备案审查柔性处理阶段事实上的最终性、多头审查引发的结论冲突以及柔性处理结论引发的社会争议,在该阶段设置救济程序,更能发挥纠错实效。在救济程序的具体设置上,赋予制定机关或审查提起人申请救济权,救济期限于审查意见送达之日起算,救济复核由原备案审查机构另行组成审查组负责,但救济决定需经委员长会议或主任会议“把关”通过。在备案审查程序中嵌入救济“暂停鍵”,是平衡公正与效率后作出的有益尝试,但备案审查仍需在加强制度建设方面从根本上保证备案审查质量。

关键词：备案审查柔性处理阶段救济程序书面审查意见多头备案审查

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论合宪性审查溯及力的规范模式与裁量方法

当代法学 2022年第5期36卷 99-109页

作者：梁洪霞西南政法大学行政法学院

合宪性审查的溯及力问题涉及法秩序稳定和公民权利保护,其影响广泛而深远,亟待立法解决。我国的合宪性审查普遍采取由制定机关修改、废止规范性文件的处理方式,这种法的变动行为仍需纳入合宪性审查的溯及力范畴。在综合考量相关因素的... 详细信息

合宪性审查的溯及力问题涉及法秩序稳定和公民权利保护,其影响广泛而深远,亟待立法解决。我国的合宪性审查普遍采取由制定机关修改、废止规范性文件的处理方式,这种法的变动行为仍需纳入合宪性审查的溯及力范畴。在综合考量相关因素的基础上,我国应构建“以不溯及既往为原则,渐进式的溯及既往为例外”的模式,对例外溯及既往的个案要进行充分的利益衡量,全面考察案件性质、案件数量、案件时间、案件内容、当事人信赖、当事人期待、溯及力适用效果等因素,谨慎对待。同时需要完善立法法、各诉讼法、各行政行为法、国家赔偿法等相关规定,实现与合宪性审查溯及力的立法衔接。

关键词：合宪性审查溯及力模式选择考量因素立法衔接

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监察委员会调查公民通信的合宪性证立

西南政法大学学报 2023年第6期25卷 115-130页

作者：梁洪霞西南政法大学行政法学院重庆401120

基于《监察法》与《宪法》之间法体系的融贯与衔接,监察委员会在行使常规性调查和采取技术调查措施时影响公民通信权的规定,需要进行合宪性证成。《宪法》第40条第2句的公民通信权规定没有在限制理由和限制主体中明确列明“因反腐败调... 详细信息

基于《监察法》与《宪法》之间法体系的融贯与衔接,监察委员会在行使常规性调查和采取技术调查措施时影响公民通信权的规定,需要进行合宪性证成。《宪法》第40条第2句的公民通信权规定没有在限制理由和限制主体中明确列明“因反腐败调查取证的需要”和“监察机关”,但不能据此认为《监察法》有合宪性疑虑。《宪法》第40条形成了保障性条款与限制性条款的双层规范结构,以及对公民通信权限制的三重限制体系。据此,监察机关调查公民通信的行为,可具体分解为影响公民非通信内容、通信内容、全部中断通信自由等情况,应纳入第1句的一般法律保留、第2句内的特别法律保留,以及第2句外的宪法续造,并结合比例原则完成合宪性证立。宪法内在包含由其他机关协助监察委员会调查通信的意涵,实践中应注意发挥协助机制的监督与执行功能。

关键词：监察法监察委员会调查权公民通信权合宪性

论“异地异级调用检察官案”备案审查结果的溯及力

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备案审查研究

备案审查研究 2023年第3期 31-47页

作者：梁洪霞刘方洲西南政法大学行政法学院(纪检监察学院) 西南政法大学备案审查与宪法监督研究中心中山大学法学院

全国人大常委会法工委2022年备案审查工作报告公开的“异地异级调用检察官案”,其备案审查结果在解决法律规范冲突的同时引发了溯及力问题,即违反组织法规定的任命程序所调用的检察官已经或正在参与的司法审判是否有效。从本质上说,被... 详细信息

全国人大常委会法工委2022年备案审查工作报告公开的“异地异级调用检察官案”,其备案审查结果在解决法律规范冲突的同时引发了溯及力问题,即违反组织法规定的任命程序所调用的检察官已经或正在参与的司法审判是否有效。从本质上说,被调用的检察官未经调入地的同级人大常委会任命,属于权力产生的程序瑕疵,并非职权配置本身抵触上位法,还不足以导致被调用的检察官行使职权行为自始无效,在类型上应归入备案审查结果引起的“其他公权力行为”范畴。具体而言,对检察官参与的已决案件不具有溯及力,不应启动再审,主要考虑司法裁判的既判力以及人大常委会任命检察官的形式审查程序;对检察官参与的未决案件,已经审理的不再溯及,正在审理的有溯及力,且应中止诉讼,待补正人大常委会的任命程序后再恢复诉讼。

关键词：异地调用检察官案备案审查溯及力司法裁判

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论合宪性审查溯及力的规范模式与裁量方法

非民族自治地方享受民族优惠待遇的宪法界限——兼议我国民族区域自治的性质和目标

宪法学、行政法学 2023年第1期

作者：梁洪霞

合宪性审查的溯及力问题涉及法秩序稳定和公民权利保护，其影响广泛而深远，亟待立法解决。我国的合宪性审查普遍采取由制定机关修改、废止规范性文件的处理方式，这种法的变动行为仍需纳入合宪性审查的溯及力范畴。在综合考量相关因素... 详细信息

合宪性审查的溯及力问题涉及法秩序稳定和公民权利保护，其影响广泛而深远，亟待立法解决。我国的合宪性审查普遍采取由制定机关修改、废止规范性文件的处理方式，这种法的变动行为仍需纳入合宪性审查的溯及力范畴。在综合考量相关因素的基础上，我国应构建“以不溯及既往为原则，渐进式的溯及既往为例外”的模式，对例外溯及既往的个案要进行充分的利益衡量，全面考察案件性质、案件数量、案件时间、案件内容、当事人信赖、当事人期待、溯及力适用效果等因素，谨慎对待。同时需要完善立法法、各诉讼法、各行政行为法、国家赔偿法等相关规定，实现与合宪性审查溯及力的立法衔接。

关键词：合宪性审查溯及力模式选择考量因素立法衔接

来源：人大复印报刊资料评论

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人大复印报刊资料

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政治与法律 2015年第2期 52-61页

作者：梁洪霞西南政法大学行政法学院重庆401120

我国一些非民族自治地方,享有与民族自治地方同等或类似的自治权现象,具有违宪嫌疑。非民族自治地方不能跃升至民族自治地方地位,与后者享有同等权力;其享有的民族优惠待遇具有一定的宪法界限。地方人大或政府赋予非民族自治地方以自治... 详细信息

我国一些非民族自治地方,享有与民族自治地方同等或类似的自治权现象,具有违宪嫌疑。非民族自治地方不能跃升至民族自治地方地位,与后者享有同等权力;其享有的民族优惠待遇具有一定的宪法界限。地方人大或政府赋予非民族自治地方以自治权内容的民族优惠待遇,源于对自治权受惠性质的普遍认同,以及对自治权不是一项专属性权力的理解。这也揭示出我国民族自治地方的自治权不同于国际社会的地方自治权,它除了自治之外还有"受惠"性质,且没有从我国统一的国家权力系统中独立出来,不是一种排他性权力。现阶段自治权重在受惠,"自治"弱之。于此相应,我国民族区域自治制度的初级发展目标是实现民族繁荣,国家扶持少数民族地区经济和文化发展;核心发展目标是民族自治,充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务的权利。

关键词：非民族自治地方改制市少数民族居住区自治权民族区域自治民族优惠待遇