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官员特征、任期与预算政策制定--基于省级预算稳定调节基金的实证分析

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公共行政评论 2022年第4期15卷 98-113,197,198页

作者：席毓魏文池中国人民大学公共管理学院

官员特征与任期对其财务管理行为的影响是一个十分重要的研究问题。论文以中国省级政府为研究对象,主要关注省主政官员的更替、任期和年龄对政府预算稳定调节基金规模的影响。2007年我国建立了预算稳定调节基金制度,基于此,该研究收集了... 详细信息

官员特征与任期对其财务管理行为的影响是一个十分重要的研究问题。论文以中国省级政府为研究对象,主要关注省主政官员的更替、任期和年龄对政府预算稳定调节基金规模的影响。2007年我国建立了预算稳定调节基金制度,基于此,该研究收集了2008—2019年全国30个省份108位省长、90位省委书记的个人简历和预算稳定调节基金规模等相关数据,实证检验了官员特征和任期对预算稳定调节基金规模的影响。研究发现,由于受到不同时期晋升激励的差异性影响,省委书记和省长的更替、任期对预算稳定调节基金的影响不同。省委书记的更替、任期对预算稳定调节基金的存入规模存在正向影响,省长的任期对预算稳定调节基金的存入规模存在负向影响。论文拓展了预算稳定调节基金的分析视角,不仅揭示了我国地方政府官员特征与任期对预算政策制定的影响机制,也剖析了政府官员不同时期的政策偏好及行为选择的内在逻辑。论文的研究结果表明,地方政府官员特征与任期是解释我国预算政策制定方向变化的重要变量,为我国进一步完善预算稳定调节基金制度和干部人事任用制度提供了路径启示。

关键词：官员特征官员任期预算稳定调节基金预算政策

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常态化财政资金直达机制构建

中国特色社会主义研究 2022年第2期 42-47,107页

作者：孙玉栋席毓中国人民大学公共管理学院

财政现代化是推进国家治理体系和治理能力的现代化的重要内容之一。文章以财政资金直达机制为视角,研究其作为常态化机制后,可能会遇到的制度困境和执行困境。具体包括法律地位缺失、政府利益冲突、官员能力和廉洁度的考验、缺乏支出框... 详细信息

财政现代化是推进国家治理体系和治理能力的现代化的重要内容之一。文章以财政资金直达机制为视角,研究其作为常态化机制后,可能会遇到的制度困境和执行困境。具体包括法律地位缺失、政府利益冲突、官员能力和廉洁度的考验、缺乏支出框架目录及绩效管理体系等。为了更好地发挥财政资金直达机制作为创新性财政工具的效能,需要加强财政资金直达机制的顶层设计,改变其法律政策定位和管理体系并突出使用重点,加强审计问责,健全绩效管理体系及反馈机制等。

关键词：国家财政现代化治理财政资金直达机制转移支付制度常态化机制

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我国上市公司独立董事民事法律责任制度研究

我国上市公司独立董事民事法律责任制度研究

作者：席毓翎重庆大学

学位级别：硕士

上市公司独立董事民事法律责任是指上市公司独立董事在履职过程中因违反忠实义务、注意义务等义务,依法应承担的民事赔偿责任。因此,在上市公司中,独立董事的法律地位以及独立董事的权利、义务奠定了其承担民事法律责任的基础。从性质... 详细信息

上市公司独立董事民事法律责任是指上市公司独立董事在履职过程中因违反忠实义务、注意义务等义务,依法应承担的民事赔偿责任。因此,在上市公司中,独立董事的法律地位以及独立董事的权利、义务奠定了其承担民事法律责任的基础。从性质上来说,上市公司独立董事的民事法律责任是一种法定责任,即上市公司独立董事违反法定义务,给公司或第三人带来损失,并且对此有主观过错的,就要承担相应的民事法律责任。本文通过对我国上市公司独立董事民事法律责任立法现状以及司法现状进行梳理分析,发现我国上市公司独立董事民事法律责任制度还存在一些不足,诸如对于上市公司独立董事民事赔偿责任中的过错认定过于严苛,上市公司独立董事民事法律责任承担过重且缺乏责任限额等问题,这与我国上市公司独立董事职责定位不清,履职标准不明,未合理区分上市公司独立董事和其他董事民事法律责任有很大关系。因此,引起上市公司独立董事震荡的“康美药业案”中独立董事承担的天价赔偿,很大程度上引发了上市公司独立董事的“寒蝉效应”,健全上市公司独立董事民事法律责任制度就显得至关重要。就目前来看,我国应结合美国、日本的域外法经验,从合理区分上市公司独立董事和其他董事的民事法律责任,完善上市公司独立董事注意义务的判断标准,完善上市公司独立董事过错认定标准以及归责原则,采取合理措施减轻上市公司独立董事过重的民事法律责任几方面着手,修缮我国上市公司独立董事民事法律责任的法律法规,提高上市公司独立董事制度的监督能效。

关键词：上市公司独立董事注意义务民事法律责任责任限制

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全覆盖预算绩效管理的内容建构和路径探讨

中国行政管理 2020年第2期 29-37页

作者：孙玉栋席毓中国人民大学公共管理学院北京100872

经济新常态下,预算绩效管理已不再仅是对支出效率评估的工具,而是成为了实现国家治理现代化的保障机制。全覆盖预算绩效管理作为构建预算绩效管理体系的重要组成部分,以目标导向为原则,一方面旨在弥补传统预算绩效中存在的问题,另一方... 详细信息

经济新常态下,预算绩效管理已不再仅是对支出效率评估的工具,而是成为了实现国家治理现代化的保障机制。全覆盖预算绩效管理作为构建预算绩效管理体系的重要组成部分,以目标导向为原则,一方面旨在弥补传统预算绩效中存在的问题,另一方旨在构建起包括一般公共预算绩效管理体系、其它政府预算绩效管理体系和解决政府与社会企业的"五种合作模式"存在的部分问题的预算绩效管理体系。为推动全覆盖预算绩效管理的践行,应积极推进全覆盖与全方位预算绩效管理格局紧密配合、与全过程预算绩效管理链条有机联动的路径机制。同时,弥补全覆盖预算绩效管理相关的法律不足、建立健全全覆盖预算绩效考评监督体系等相关配套措施的顶层设计,从而推进"绩效管理平面化"向"绩效管理立体化"转变、实现财政支出效率和预算绩效管理的战略规划目标。

关键词：预算绩效管理 “四本预算” “五种合作模式”

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《黄河保护法》中的府际关系研究

《黄河保护法》中的府际关系研究

作者：席宗毓甘肃政法大学

学位级别：硕士

《黄河保护法》颁布之前,我国黄河流域相关立法存在着针对性不足、协调性不足和法律规范之间存在冲突等问题。结合黄河流域在我国经济社会发展中的特殊地位和黄河流域问题的独特性及复杂性,制定《黄河保护法》以健全黄河流域管理法律体... 详细信息

《黄河保护法》颁布之前,我国黄河流域相关立法存在着针对性不足、协调性不足和法律规范之间存在冲突等问题。结合黄河流域在我国经济社会发展中的特殊地位和黄河流域问题的独特性及复杂性,制定《黄河保护法》以健全黄河流域管理法律体系、完善黄河流域管理法律法规,从而依法调整和规范黄河生态环境保护和开发利用中的各方面关系势在必行。如今,具备政治基础、学界共识和现实需求的《黄河保护法》已经出台,但《黄河保护法》的理论研究仍然处于不足状态,导致了其内容的庞杂、重点不突出,不能实质性解决黄河流域管理存在的问题。府际关系在《黄河保护法》中的主导地位和府际关系理论为《黄河保护法》提供新的理论基础决定了府际关系应当是《黄河保护法》主要调整的社会关系。因此,应当分析《黄河保护法》中关于府际关系的规定的现状,检视《黄河保护法》涉及的府际关系的问题,在此基础上对《黄河保护法》中的府际关系进行优化,从而为《黄河保护法》理论研究提供新的研究视角,夯实《黄河保护法》的理论基础,助力黄河流域实现高质量发展。

关键词：黄河保护法府际关系流域管理

企业并购中收购方的财务风险分析及防控对策研究——基于并购的三阶段

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企业并购中收购方的财务风险分析及防控对策研究——基于并购的三...

作者：席毓琦北京交通大学

学位级别：硕士

随着全球化经济的不断加快,我国的市场经济也在高速的发展,当今企业并购重组已经成为一种重要的成长方式,很多企业为了扩大其产品在市场上的占有率,为了提高其产品在所处行业的竞争力,纷纷选择了企业并购这种商业行为。任何商业行为都... 详细信息

随着全球化经济的不断加快,我国的市场经济也在高速的发展,当今企业并购重组已经成为一种重要的成长方式,很多企业为了扩大其产品在市场上的占有率,为了提高其产品在所处行业的竞争力,纷纷选择了企业并购这种商业行为。任何商业行为都是存在风险的,企业并购也不例外。我们国家现在关于企业并购的理论体系不是很完善,企业并购过程中产生的财务风险很容易被忽视,如果无法及时采取有效的防控措施,最终很可能导致企业并购的失败。因此研究企业并购中存在的财务风险问题对于我国企业的经济发展都是必要的。企业并购也是有利有弊,许多事先准备充分的企业在进行并购时,最终也以失败收尾。基本所有的风险都将以财务成本的形式最终体现出来,在企业并购的每个阶段都不能忽略财务风险的影响,这也是企业并购最终能否顺利完成的关键所在。本文从财务风险的角度,对并购过程中可能存在的财务风险进行分析。本文以企业并购的时间序列为导向,采用理论与案例相结合,多个案例进行对比分析的方式,分别阐述在企业并购前、并购中、并购后三个时间点的收购方主要的财务风险,既收购方在企业并购前对目标企业的估值风险、企业并购中为并购交易支付所需要的对价的筹资和支付方式所存在的财务风险、企业并购后收购方企业与被并购方企业作为整体的财务整合风险,希望通过分析具体案例中企业并购的财务风险的成因,可以加强对未来在企业并购中的财务风险的识别和控制,为我国企业的并购活动提供有益的建议。

关键词：企业并购收购方财务风险分析防控对策

经济发展、纵向财政失衡与预决算收入偏离——基于2007—2017年中国省级面板数据门限回归的实证分析

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财贸研究 2021年第6期32卷 1-11页

作者：席毓孙玉栋中国人民大学公共管理学院北京100872

基于中国省级地方政府收入偏离常态化的现状,研究地区经济发展、纵向财政失衡对预决算收入偏离度的影响。结果表明:省级地方政府预决算收入偏离处于较长时期的“超收”状态,不同区域内的超收规律基本一致,但超收幅度有所差异;纵向财政... 详细信息

基于中国省级地方政府收入偏离常态化的现状,研究地区经济发展、纵向财政失衡对预决算收入偏离度的影响。结果表明:省级地方政府预决算收入偏离处于较长时期的“超收”状态,不同区域内的超收规律基本一致,但超收幅度有所差异;纵向财政失衡对地方财政收入偏离度呈现正向影响,且呈现区域异质性特征;经济发展对地方财政收入偏离度呈现负向影响,这种影响存在单门槛效应,当纵向财政失衡程度低于门槛值时,经济发展的负向影响有所减弱。促进经济发展考核指标的多样化、增强地方政府财权与支出责任的匹配性以及提高经济欠发达地区的转移支付力度可以作为缩小地方政府预决算收入偏离度的参考方向。

关键词：预决算收入偏离经济发展纵向财政失衡

第三支柱养老保险税优模式探讨——基于TEE模式和EET模式的对比研究

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经济问题探索 2020年第1期 49-62,81页

作者：席毓孙玉栋中国人民大学

随着我国人口老龄化的不断加深,从公民层面的养老生活保障和从国家层面的基本养老基金压力都已然成为社会共识性议题。基本养老保险和年金已经不能满足当下的社会需要,加快建立养老保险第三支柱,健全多支柱养老保险体系迫在眉睫。采用... 详细信息

随着我国人口老龄化的不断加深,从公民层面的养老生活保障和从国家层面的基本养老基金压力都已然成为社会共识性议题。基本养老保险和年金已经不能满足当下的社会需要,加快建立养老保险第三支柱,健全多支柱养老保险体系迫在眉睫。采用理论精算建模和数值模拟的方法,结合个人税收递延型商业养老保险试点和最新的个税改革,以个人年工资收入固定比例缴费为基准,讨论TEE和EET两种不同的税优模式对养老金实际替代率、平均替代率和个人总税负、个人年均税负的影响。旨在探究出当下建立养老保险第三支柱适合推广的税优模式及对于未来适用模式的合理预测规划。

关键词：个税递延型保险养老保险替代率个人税收负担

基于跨年度预算平衡视角对预算稳定调节基金的思考

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财经论丛 2021年第5期 24-36页

作者：席毓孙玉栋中国人民大学公共管理学院北京100872

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要。本文利用1994~2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨... 详细信息

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要。本文利用1994~2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨年度预算平衡的视角,模拟测算了不同周期内各层级政府及不同省份的滚动跨年度预算平衡率。本文发现,预算稳定调节基金对于中央财政收支偏离和地方收入偏离的修正发挥了一定的作用,也提升了财政滚动跨年度预算的平衡率;而大多数省级政府实现滚动跨年度预算平衡的最佳周期为3年。本文还发现区域间基金规模差异明显、资金来源不稳定、跨年度预算平衡机制尚待健全、结余基金闲置沉淀等问题,并尝试从调整基金规模、健全中期预算与跨年度预算平衡的衔接、绩效管理这三个方面健全预算稳定调节基金制度。

关键词：预算稳定调节基金财政调节跨年度预算平衡机制