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基于行政自律的社区工作准入制

法学评论 2022年第4期40卷 56-64页

作者：张洁莹叶必丰上海交通大学凯原法学院

基层群众性自治组织在政府开展社会动员时具有无可替代的作用,但也面临着负担过重和严重行政化问题。为了保障基层群众性自治,实现政府与社会的良性合作,在居委会拒绝权失灵的情况下,有赖于法治化的行政自律机制即社区工作准入制。基于... 详细信息

基层群众性自治组织在政府开展社会动员时具有无可替代的作用,但也面临着负担过重和严重行政化问题。为了保障基层群众性自治,实现政府与社会的良性合作,在居委会拒绝权失灵的情况下,有赖于法治化的行政自律机制即社区工作准入制。基于行为法的缺失或不具体,更基于行政任务实现的需求,社区工作准入制应当是开放的。社区工作准入制的开放,并不违反法律保留原则和行为法的立法目的,有助于基层群众性自治。但是,行政任务纳入居委会的协助范围是有条件的,必须是混合型协助事务且非核心行政事务或禁止协助事务,在程序上必须通过必要性、合理性和合法性的审查。

关键词：行政自律协助基层治理社区工作准入制

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法治政府的司法指数研究

行政法学研究 2019年第1期 62-79页

作者：肖军张亮叶必丰上海社会科学院法学研究所

法治政府的司法指数研究以中国裁判文书网上公开的31个省级行政区的年度行政裁判文书为分析样本,以一套量化标准评价我国各地区的法治政府建设进程,通过阶段性的数据库建设、体系性评估及其衍生的基础理论研究,为中国法治政府建设实践... 详细信息

法治政府的司法指数研究以中国裁判文书网上公开的31个省级行政区的年度行政裁判文书为分析样本,以一套量化标准评价我国各地区的法治政府建设进程,通过阶段性的数据库建设、体系性评估及其衍生的基础理论研究,为中国法治政府建设实践提供有益的决策建议,为行政法学理论的本土化研究提供实证支持。2016年度全国中院、高院裁判文书数据显示,经济越发达的地区,行政诉讼发生率越高,常住人口越多的地区,行政纠纷也会相应增加;进一步分析发现,西部地区、中部地区的行政违法案件数较多、违法比例较高,同样与人口规模和经济发展水平密切相关。总体而言,我国东部地区的法治政府建设取得了较好成效,而中西部地区还需要进一步加强。

关键词：法治政府司法指数行政诉讼发生指数行政违法指数

“学术权力”与“行政权力”之争的行政法透视

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武汉大学学报（人文科学版） 2004年第4期57卷 459-464页

作者：周光礼叶必丰武汉大学法学院湖北武汉430072

从行政法的角度看,"学术权力"与"行政权力"之争是一个在逻辑上不存在、在现实中缺乏依据的"假问题"。大学内部的权力并不能简单地化约为"学术权力"与"行政权力",如果说提出"学术权力"与"行政权力"的初衷是为了解决我国大学办学自主权及... 详细信息

从行政法的角度看,"学术权力"与"行政权力"之争是一个在逻辑上不存在、在现实中缺乏依据的"假问题"。大学内部的权力并不能简单地化约为"学术权力"与"行政权力",如果说提出"学术权力"与"行政权力"的初衷是为了解决我国大学办学自主权及保护学者的合法权益问题,那么这种划分无益于问题的解决。分析大学内部的权力结构必须从两个方面着手:一是大学与政府权力关系的层面,一是大学内部权力关系层面。前者实际上是大学自治的问题,后者实际上就是权力在大学内部各组群之间的分配问题。组群大学的出现是现代大学制度建立的标志。

关键词：学术权力行政权力行政法大学自治现代大学制度办学自主权权力结构

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规范性文件的种类

行政法学研究 2000年第2期 44-48页

作者：叶必丰刘道筠武汉大学法学院

目前，国内行政法学界所称的规范性文件，基本上是指除行政法规、规章和具体行政行为以外的，由行政主体制作的，针对不特定相对人的所有书面文件。①这一概念在我国（行政处罚法》第14条中也得到了体现。在日本，著名行政法学家盐野宏... 详细信息

目前，国内行政法学界所称的规范性文件，基本上是指除行政法规、规章和具体行政行为以外的，由行政主体制作的，针对不特定相对人的所有书面文件。①这一概念在我国（行政处罚法》第14条中也得到了体现。在日本，著名行政法学家盐野宏将与我国的规范性文件相类似的观象称为“行政规则”。“行政规则，是指行政机关制定的规范，但与国民的权利、义务不直接发生关系，即不具有外部效果的规定。”因此，“在行政法学之中，行政规则论本身是不存在的，为了避免其与法规命令的混同，只要能够明确什么样的规范属于行政规则，邪么，行政法学的任务也就完成了。”但是，近年来不仅在日本而且在国外，行政规则的功能日益巨大，外部化的趋势日益明显，因而行政法学有必要展开对行政规则的研究。②在我国行政法学上，也正是基于相同的理由来研究规范性文件的。然而，我国行政法学对规范性文件的研究还是不够充分的，主要表现为对规范性文件的分类研究并没有抓住关键问题。③我们认为，从法律效果上看，规范性文件有四类，即行政创制性文件。行政解释性文义件、行政指导性文件和行政告知性文件。其中，有的是行政行为，有的并不是行政行为。一、行政创制性文件某些规范性文件独立地设定了不特定相对人的权利义务。...

关键词：规范性文件权利义务行政法规范解释性文件具体行政行为抽象行政行为制定规范性文件相对人行政法学

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《土地管理法》怎样与修宪衔接?

中国土地 2004年第5期 28-29页

作者：叶必丰贾秀彦弓晶上海交通大学法学院

区分土地征收和征用十分必要2004年3月14日公布施行的修正案,将第十条第三款'国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用'的规定修改为:'国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿.'

关键词：《土地管理法》中国《宪法》修正案土地征收土地征用

经济宪法学研究的尝试：分税制决定权的宪法解释

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宪法学、行政法学 2008年第4期 5-14页

作者：叶必丰

本文运用法律优先和法律保留原则，通过对宪法有关条款的解释分析，认为在现行宪政框架下，国务院不具有作出“分税制决定”的职权，分税制决定权属于全国人民代表大会，全国人民代表大会对国务院的“分税制决定”予以事后确认并不合适... 详细信息

本文运用法律优先和法律保留原则，通过对宪法有关条款的解释分析，认为在现行宪政框架下，国务院不具有作出“分税制决定”的职权，分税制决定权属于全国人民代表大会，全国人民代表大会对国务院的“分税制决定”予以事后确认并不合适；在全国人民代表大会及其常务委员会作出分税制决议的情况下，地方政府对于分税制问题具有法律上的作用空间；国务院作出“分税制决定”和全国人民代表大会予以追认，说明了我国当时的依法治国现实状况，以及在作出改革决策前进行合宪性和合法性论证的必要性。本文所运用的研究方法对分析其它同类样本，并逐步形成经济宪法学，具有一定的理论意义。

关键词：分税制国务院的职权合宪性中央与地方关系法解释经济宪法学

来源：人大复印报刊资料评论

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区域经济一体化的法律治理

宪法学、行政法学 2012年第12期 107-130页

作者：叶必丰

我国当前区域经济一体化的法律治理机制，有区域行政协议、区域性组织、区域协作立法、区域行政规划和区域行政指导五种。在国家与社会维度上，区域经济一体化的法律治理是一个行为法问题，是国家对市场经济的宏观调控，其依据是宪法第1... 详细信息

我国当前区域经济一体化的法律治理机制，有区域行政协议、区域性组织、区域协作立法、区域行政规划和区域行政指导五种。在国家与社会维度上，区域经济一体化的法律治理是一个行为法问题，是国家对市场经济的宏观调控，其依据是宪法第15条，内容的合法性在于遵循区域平等原则，程序的合法性在于公众参与。其中，区域平等源自公民个人的平等权，既约束国家对不同区域公民的公权力行为，又约束不同区域政府机关间的行为；公众参与在区域治理中具有更丰富的特点，既是促进区域平等的途径，又是在行政内部机制失灵时推动制度运行的动力机制。在国家组织系统内部，区域经济一体化的法律治理是一个组织法问题。其中，区域行政指导和区域行政规划，实践了宪法和组织法上规定的领导，蕴含着领导事项、领导方式和领导区域等要素。区域经济一体化中，人大的作用应在各方支持下按照政府治理的要求予以加强，以增强区域经济一体化的民意基础。各地开发区管委会的设立并非都具合法性，其职权中不得包括行政强制措施权、冻结和拍卖权以及有关人身自由的处罚权。行政区政府机关之间的主要合作机制是区域行政协议。它是宪法上民主集中制原则的体现和对市场主体的尊重，它对缔约主体的约束力有赖于缔约各方的诚实信用。

关键词：区域经济一体化法解释区域平等开发区管委会

来源：人大复印报刊资料评论

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具体行政行为的法律效果要件

东方法学 2013年第2期 3-12页

作者：叶必丰上海交通大学凯原法学院

具体行政行为的法律效果要件,要从权利义务的设定、变更、消灭或确认及其法律保护期待上把握。并且,法律效果应当是表示于外部的、针对特定人或事件的法律效果,是具体行政行为本身具有的、无需借助于其他行政行为的法律效果。结合具体... 详细信息

具体行政行为的法律效果要件,要从权利义务的设定、变更、消灭或确认及其法律保护期待上把握。并且,法律效果应当是表示于外部的、针对特定人或事件的法律效果,是具体行政行为本身具有的、无需借助于其他行政行为的法律效果。结合具体行政行为、典型类型,即行政预备行为、监督执行行为、重复处置行为、多阶段行为以及行政指导行为,对此予以说明。行政不作为的法律效果,则是一种法律推定。

关键词：具体行政行为行政作为行政不作为法律效果

长江经济带国民经济和社会发展规划协同的法律机制

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中国政法大学学报 2017年第4期 5-15页

作者：叶必丰上海社会科学院法学研究所

长江经济带省市因长江而紧密地联结在一起,因国家战略而具有共同任务,因具有地方事权、可裁量性和法律上的"协商条款"而具有法律基础,对国民经济和社会发展规划的编制和实施必须协同。长江经济带省市国民经济和社会发展规划编制和实施... 详细信息

长江经济带省市因长江而紧密地联结在一起,因国家战略而具有共同任务,因具有地方事权、可裁量性和法律上的"协商条款"而具有法律基础,对国民经济和社会发展规划的编制和实施必须协同。长江经济带省市国民经济和社会发展规划编制和实施的协同,需要建立和完善下列行为法机制:征求和听取意见、联席会议、列席人代会、法律合同、协同基金以及第三方评估;需要建立和完善组织法机制,改革现有的长江水利和航运机构,组建统一的领导机关即长江经济带发展合作委员会,可作为国务院的直属机构或中央政府的大区级派出机关。

关键词：长江经济带国民经济和社会发展规划协同要件协同机制