检索结果-南通市图书馆

复合碎片化:环境精细化治理为何难以推进?——基于整体性治理视角的分析

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中国行政管理 2022年第9期 89-96页

作者：余敏江同济大学政治与国际关系学院上海200092

进入新时代,人民对美好生活的期待使得环境治理进入精细化的更高阶段。然而,生态环境部门单向度的体制改革,并未使环境精细化治理的固有功能及其成效得到充分发挥。科层体制的“悖论”、利益固化的藩篱、政治锦标赛的惯性和信任机制的式... 详细信息

进入新时代,人民对美好生活的期待使得环境治理进入精细化的更高阶段。然而,生态环境部门单向度的体制改革,并未使环境精细化治理的固有功能及其成效得到充分发挥。科层体制的“悖论”、利益固化的藩篱、政治锦标赛的惯性和信任机制的式微,使环境精细化治理遭遇“以邻为壑”“各自为战”“顾此失彼”等体制层面的“复合碎片化”挑战。其中,治理区域和条块结构的碎片化加剧了环境治理碎片化运作的可能性,从而构成了环境精细化治理之阙如的静态维度;治理主体的“责任推诿”“目标偏离”与“看管脱节”等多重裂解过程,构成了环境精细化治理困境的动态维度。锚定解决环境精细化可及性过程中的“复合碎片化”问题,需要植入整体性的思维与逻辑。基于整体性治理的视角,加强条块联动并进一步明确相关职能部门之间的职责定位和权责清单,构建赋权增能的行动者网络是可能且可为的路径选择。

关键词：环境精细化治理复合碎片化整体性治理

中央环保督察下地方核心行动者的环境精细化治理行为逻辑——基于科尔曼理性选择理论视角的分析

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行政论坛 2022年第5期29卷 110-117页

作者：余敏江同济大学政治与国际关系学院上海200092

随着中央环保督察逐渐走向制度化、常态化,不少地方政府开始将环境精细化治理转变为持续有效的常规治理。在现有的权力配置结构中,地方核心行动者是环境精细化治理的支配力量,其行动偏好与行动能力主导着环境精细化治理的政策走向和效... 详细信息

随着中央环保督察逐渐走向制度化、常态化,不少地方政府开始将环境精细化治理转变为持续有效的常规治理。在现有的权力配置结构中,地方核心行动者是环境精细化治理的支配力量,其行动偏好与行动能力主导着环境精细化治理的政策走向和效能。科尔曼理性选择理论认为,个人的目的性行动是宏观结构性因素与微观个体理性选择交织互动的结果,行动者理性不仅包括经济理性,还包括社会理性。这一理论对分析中央环保督察下地方核心行动者的环境精细化治理行为逻辑具有很强的适用性。基于科尔曼理性选择理论视角的考察发现,制度的非耦合性、公众的“软约束”以及“政绩标尺化”泛化和异化的惯性,给地方核心行动者在多大程度上实施环境精细化治理扩大了行动空间,并衍生出组合赋权、差序应对和反向避责的回应方式与行为取向。为此,需要“理性扩充”,以“无缝隙”制度、协商民主机制和行动者网络等规制和导引地方核心行动者的环境精细化治理行为。

关键词：中央环保督察地方核心行动者环境精细化治理科尔曼理性选择理论

人与自然生命共同体的内在逻辑、环境政治意蕴与实现机制

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理论探讨 2022年第5期 46-53页

作者：余敏江邹丰同济大学政治与国际关系学院上海200092 同济大学中国特色社会主义理论研究中心上海200092

生态危机的出现凸显了人与自然关系的对立性质,因而生态危机的解决之道在于构建一种更具基础性、更为和谐的人与自然关系新样态。作为一种整体性理论,人与自然生命共同体体现了共存、共生、共荣的内在逻辑演进。人与自然生命共同体理念... 详细信息

生态危机的出现凸显了人与自然关系的对立性质,因而生态危机的解决之道在于构建一种更具基础性、更为和谐的人与自然关系新样态。作为一种整体性理论,人与自然生命共同体体现了共存、共生、共荣的内在逻辑演进。人与自然生命共同体理念不仅彰显了全人类面临的生命、生存、生产、生活与生态交叠嵌套的普适性问题,还突出了环境利益分配和环境责任分摊的环境政治问题。人与自然生命共同体实现了人地正义、空间正义和分配正义的再生产,既是在新的历史条件下对马克思主义环境正义思想的新发展,也给当代中国环境政治理论注入了新的内容。践行人与自然生命共同体理念,需要构建“生命—生态”一体化治理机制、“技术—制度”复合治理机制和“国内—国际”协作治理机制,为推动全球环境正义塑造中国方案。

关键词：人与自然生命共同体环境政治环境正义

乡村环境治理中党建嵌入与“治联体”自治的双向耦合

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江苏社会科学 2024年第1期 108-117页

作者：余敏江刘沛汉同济大学政治与国际关系学院

乡村环境具有天然的隐蔽性、分散性、流动性、复合性等特征,“治联体”自治是乡村生态振兴背景下基层党建嵌入乡村以整体性推进环境善治的新型治理结构。基于“价值—结构—制度”的三维分析框架,结合T村环境治理实践,揭示党建嵌入与“... 详细信息

乡村环境具有天然的隐蔽性、分散性、流动性、复合性等特征,“治联体”自治是乡村生态振兴背景下基层党建嵌入乡村以整体性推进环境善治的新型治理结构。基于“价值—结构—制度”的三维分析框架,结合T村环境治理实践,揭示党建嵌入与“治联体”自治双向耦合的机理。结果表明,党建嵌入与“治联体”自治的双向耦合是一个价值互认、结构互嵌和制度互融的过程。一方面,基层党建以理念嵌入、身份嵌入、制度嵌入等方式嵌入“治联体”,在“价值认同—结构优化—制度整合”的层层递进链条下激发村民进行环境治理的行动自觉;另一方面,“治联体”的嵌入性自主,不仅使“治联体”自治以新的简约形态复归落位,也为基层党建创新提供了中间渠道和行动空间。双向耦合下的乡村环境治理,实现了局部有效和整体有效的双重提升、政治定力和社会活力的协同进阶、政治国家与乡村社会的良性互动。

关键词：乡村环境治理党建嵌入 “治联体”自治双向耦合

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基层微权力监管存在的问题与治理之道

人民论坛 2021年第11期 46-48页

作者：余敏江同济大学政治与国际关系学院

随着治理资源向基层大量涌入,出现基层微权力运行失范现象,这既打破了基层政治的生态平衡,也影响了基层群众的获得感和幸福感。基层微权力运行失范产生于基层治理场景中权变性的策略行为,是“基层干部逐利动机”以及“对微权力制约和监... 详细信息

随着治理资源向基层大量涌入,出现基层微权力运行失范现象,这既打破了基层政治的生态平衡,也影响了基层群众的获得感和幸福感。基层微权力运行失范产生于基层治理场景中权变性的策略行为,是“基层干部逐利动机”以及“对微权力制约和监督不力”共同作用的产物,其本质是基层治理制度的异化。实现微权力在阳光下规范运行,需要压实权责一体化,推进信息公开,加强科技支撑,同时,强化基层干部的自我约束机制,从而加快推进基层治理现代化的进程。

关键词：基层治理权力异化微权力

可调适的问责与可信任的容错:一个“互惠性—表态”的解释框架

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求实 2024年第3期 4-18,M0003页

作者：余敏江赵乾同济大学政治与国际关系学院上海200092

从中央环保督察基层问责实践可以发现,尽管面临相同的组织结构与社会压力,但在上下级干部之间所产生的“实用”的互惠性关系与下级干部所“表现”出的态度存在一定程度的差别,这为基层干部管理提供了较大的韧性空间,“可调适的问责”与... 详细信息

从中央环保督察基层问责实践可以发现,尽管面临相同的组织结构与社会压力,但在上下级干部之间所产生的“实用”的互惠性关系与下级干部所“表现”出的态度存在一定程度的差别,这为基层干部管理提供了较大的韧性空间,“可调适的问责”与“可信任的容错”得以共生共存。在“互惠性—表态”的解释框架下,基层拥有管理权限的干部呈现出4种行为逻辑,即在“可调适的问责”中的“责罚并重”“轻责重罚”“重责轻罚”惩戒策略和在“可信任的容错”中的“将功补过”激励策略。

关键词：环保督察干部问责干部容错互惠性—表态干部行为

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基层治理如何更高效

人民论坛 2020年第32期 62-65页

作者：余敏江同济大学政治与国际关系学院

基层治理“花钱办事”不仅是对“回应型政府”建设的背离,而且养成了“等靠要”的工作作风,本质是基层权力失控。在公共服务资源下沉与社会深度转型双重叠加的背景下,由于科层化治理结构的负功能、绩效考核痕迹化以及基层自治能力不足... 详细信息

基层治理“花钱办事”不仅是对“回应型政府”建设的背离,而且养成了“等靠要”的工作作风,本质是基层权力失控。在公共服务资源下沉与社会深度转型双重叠加的背景下,由于科层化治理结构的负功能、绩效考核痕迹化以及基层自治能力不足等原因,基层治理逐渐陷入“花钱办事”的高成本治理困境。对此,可建立以人民为中心的基层协同治理体系、完善基层治理绩效考评体系、提高基层群众自治能力,从而消解“花钱办事”的高成本治理困境,实现基层治理高效化。

关键词：基层治理高成本治理协同化治理

制度韧性:不确定性风险下市域环境治理的逻辑转向——基于H市黑臭水体治理的“过程-事件”分析

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学术研究 2023年第7期 69-76页

作者：余敏江杨旭同济大学政治与国际关系学院上海200092

作为风险社会的典型场域,环境问题由于治理制度割裂和治理结构离散的人造风险以及环境风险的流动性、扩散性和易反弹性而呈现高度的弥散性和不确定性,抵御不确定性环境风险的关键在于探寻制度“秩序”与“活力”间的“黄金分割点”。“... 详细信息

作为风险社会的典型场域,环境问题由于治理制度割裂和治理结构离散的人造风险以及环境风险的流动性、扩散性和易反弹性而呈现高度的弥散性和不确定性,抵御不确定性环境风险的关键在于探寻制度“秩序”与“活力”间的“黄金分割点”。“过程—事件”分析法遵循“制度设计—制度执行—制度监督”的事件发展脉络,能够揭示H市黑臭水体治理由反弹反复走向根本改善的制度肇因和隐蔽机制。伴随环境风险周期规律紊乱等现象的持续产生,制度刚性与制度弹性在H市黑臭水体复黑复臭的过程中起到了“推波助澜”作用,加剧了因利益博弈和目标冲突而发生的“拆台”和“掣肘”现象;而制度韧性则依循风险预防原则,在事后监督阶段展现出强大的适应性,并合理化解黑臭水体事件愈演愈烈之势。循此思路,对现存环境制度进行变革有必要以“米字型”制度体系的搭建、完善和实施为基本模型与总体运行方式,实现市域环境治理从“刚性”“弹性”到“韧性”的现代化转型,以阻断环境风险并消解市域环境治理“有组织的不负责任”。

关键词：制度韧性不确定风险市域环境治理 “过程—事件”分析

情感动员与韧性提升:不确定性风险下城市社区治理的行动逻辑——基于上海市L社区的考察与分析

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探索 2023年第4期 115-126页

作者：余敏江方熠威同济大学政治与国际关系学院上海200092

现代性的“自反”引致人类社会的不确定性风险频繁涌现。全球疫情、气候变暖、自然灾害等风险与技术滥用、恐怖主义以及国家间冲突甚至战争等风险的融合使得人类社会越来越陷入一种高度不可感知性和深度复杂性的境遇中。作为城市社会的... 详细信息

现代性的“自反”引致人类社会的不确定性风险频繁涌现。全球疫情、气候变暖、自然灾害等风险与技术滥用、恐怖主义以及国家间冲突甚至战争等风险的融合使得人类社会越来越陷入一种高度不可感知性和深度复杂性的境遇中。作为城市社会的基础单元,社区亟需形成动静相宜、张弛有度的韧性治理模式方能应对不确定性风险的挑战。然而,传统的城市社区治理依然遵循“刚性”的逻辑理路,屡陷于“工具—价值”与“结构—功能”的重层张力之中,梗阻着韧性社区的高阶进化。考察上海市L社区的治理实践发现,理性化的政策动员模式易错配“制度—生活”的供求关系,一定程度上制约了治理参与的活力。情感动员则另辟蹊径地揭示了合作导向行为的发生机制,通过“情感认同—情感支持—情感能量”的逻辑链条,构建以工具理性与价值理性融通为特征的社区治理体系。情感动员塑造了一个公共精神充盈、公共秩序有序和行动能力适配的社区共同体,为社区韧性提升提供了组织和行动基础。

关键词：不确定性风险情感动员韧性社区城市社区治理