制度韧性:不确定性风险下市域环境治理的逻辑转向——基于H市黑臭水体治理的“过程-事件”分析

作     者：余敏江 杨旭 Yu Minjiang;Yang Xu

作者机构：同济大学政治与国际关系学院上海200092 

出 版 物：《学术研究》 (Academic Research)

年 卷 期：2023年第7期

页      面：69-76页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：研究阐释党的二十大精神国家社科基金重大项目“基于‘制度-效能’转化的现代环境治理体系健全研究”(23ZDA108)的阶段性成果 苏州大学新型城镇化与社会治理协同创新中心资助。 

主　　题：制度韧性 不确定风险 市域环境治理 “过程—事件”分析 

摘      要：作为风险社会的典型场域,环境问题由于治理制度割裂和治理结构离散的人造风险以及环境风险的流动性、扩散性和易反弹性而呈现高度的弥散性和不确定性,抵御不确定性环境风险的关键在于探寻制度“秩序与“活力间的“黄金分割点。“过程—事件分析法遵循“制度设计—制度执行—制度监督的事件发展脉络,能够揭示H市黑臭水体治理由反弹反复走向根本改善的制度肇因和隐蔽机制。伴随环境风险周期规律紊乱等现象的持续产生,制度刚性与制度弹性在H市黑臭水体复黑复臭的过程中起到了“推波助澜作用,加剧了因利益博弈和目标冲突而发生的“拆台和“掣肘现象;而制度韧性则依循风险预防原则,在事后监督阶段展现出强大的适应性,并合理化解黑臭水体事件愈演愈烈之势。循此思路,对现存环境制度进行变革有必要以“米字型制度体系的搭建、完善和实施为基本模型与总体运行方式,实现市域环境治理从“刚性“弹性到“韧性的现代化转型,以阻断环境风险并消解市域环境治理“有组织的不负责任。