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治安防控体系演化的组织机制——基于“打防并举”到“管理服务”变迁历程的研究

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公共管理学报 2020年第2期17卷 128-140,174页

作者：汪广龙中国海洋大学国际事务与公共管理学院山东青岛266100

为了理解中国治安防控从"打防并举"到"打防管控一体化"再到"管理服务"的演化,本文构建了"组织权威分配-组织机制"的分析框架;结合对A省的案例研究,发现治安防控的信息不对称与资源依赖决定了组织实质权威的分散状态,而要进行自上而下的... 详细信息

为了理解中国治安防控从"打防并举"到"打防管控一体化"再到"管理服务"的演化,本文构建了"组织权威分配-组织机制"的分析框架;结合对A省的案例研究,发现治安防控的信息不对称与资源依赖决定了组织实质权威的分散状态,而要进行自上而下的"综合治理"则需要组织正式权威的相对集中。围绕这个内生矛盾的组织职能异化和组织重构成为理解"综治"演化和困境的基本线索。通过防控体系的立体化、信息化建设改善实质权威分配,是应对当前社会治安综合治理体系内生困境和诸多实践问题的重要突破口。超越现有以"治安问题-公共政策回应"和"国家防控-治理结构设计"为核心的解释思路,本研究有助于增进对治安防控体系演化逻辑的理解。

关键词：治安防控综合治理防控体系正式权威实质权威

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社会发展与社会政策：国际经验与中国改革

管理世界 2014年第5期30卷 176-177页

作者：周超汪广龙中山大学政务学院中国公共管理研究中心

在总结欧美和东亚地区多样化的社会发展和社会政策模式、遭遇的问题以及改革举措的基础上,本文讨论了中国面临的社会治理挑战以及可能的改革路径,特别强调了改革策略和政策体系的设计问题。

关键词：社会政策经验借鉴改革路径

从历史中理解公共行政学的总体性——评《公共行政学史》

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中国行政管理 2019年第1期 116-120页

作者：汪广龙中山大学中国公共管理研究中心中山大学政治与公共事务管理学院副研究员广州510275

理解公共行政学的总体性,是走出零散和矛盾的公共行政学理论丛林的基本途径。《公共行政学史》对学科历史的梳理表明,公共行政学的总体性是理解、反思与批判公共意志和公共利益,通过科学化、技术化和法律程序化的设计,实现现代政治意志... 详细信息

理解公共行政学的总体性,是走出零散和矛盾的公共行政学理论丛林的基本途径。《公共行政学史》对学科历史的梳理表明,公共行政学的总体性是理解、反思与批判公共意志和公共利益,通过科学化、技术化和法律程序化的设计,实现现代政治意志。基于理性人动员的民主政治与广泛存在的价值权威性分配是其产生的背景和基本逻辑。公共行政学对其总体性的偏离是其面临"身份危机"的根本原因。重构政府理论是在当代找回公共行政学总体性的重要切入点,而这也意味着公共行政学更美好的未来。

关键词：公共行政学史理论丛林总体性法理型政治公共意志

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中国转型秩序及其制度逻辑

中国社会科学 2016年第6期 47-65,205页

作者：何艳玲汪广龙中山大学公共管理研究中心广州510275 中山大学政治与公共事务管理学院广州510275

中国转型秩序的形成不仅仅是制度供给问题,也是国家在转型时期的特殊角色和职能界定问题。改革开放以来,国家寻求实现社会主义经济高速增长和维持稳定的双重治理目标,这需要同时承担作为现代政府和国家资本的双重角色。为此而进行的治... 详细信息

中国转型秩序的形成不仅仅是制度供给问题,也是国家在转型时期的特殊角色和职能界定问题。改革开放以来,国家寻求实现社会主义经济高速增长和维持稳定的双重治理目标,这需要同时承担作为现代政府和国家资本的双重角色。为此而进行的治理结构调整的特征表现为:对市场让权,但保留政府定价权;对地方放权,但保留中心工作权;对社会确权,但保留组织准入权。这一"准分权治理结构"在机制层面引发的外部性表现为:集体福利机制消散、日常生活安全机制缺失和政府市场获利机制构建。这可能会影响政府职能的工具化和公共权力的资本化,并由此产生社会权利分配失衡、财富分配失衡与风险分配失衡,即社会不稳定。

关键词：转型秩序准分权治理结构制度逻辑

不可退出的谈判：对中国科层组织“有效治理”现象的一种解释

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管理世界 2012年第12期28卷 61-72页

作者：何艳玲汪广龙中山大学中国公共管理研究中心中山大学政务学院

市场化、工业化、城镇化带来了各种再分配难题和市场负外部效应使"稳定"成为重要的政治要求,并进一步转换成科层组织的组织任务。这一任务的特殊性使得科层组织陷入不可退出的谈判情境中,科层组织策略选择的动因不仅是政绩竞争,而是更... 详细信息

市场化、工业化、城镇化带来了各种再分配难题和市场负外部效应使"稳定"成为重要的政治要求,并进一步转换成科层组织的组织任务。这一任务的特殊性使得科层组织陷入不可退出的谈判情境中,科层组织策略选择的动因不仅是政绩竞争,而是更加具有防御性的"风险规避"。科层组织展现了不同于以往的行为机制,体现为上下级间的权力重组,同级部门间的责任分担,科层组织和管理对象间的利益交换。科层组织有效治理的实质是在多重委托代理关系中的多轮谈判过程。作为"制度"的一部分,中国科层组织虽然有了规范化和法制化的趋向,但其有效治理结构仍然充满着非正式、松散和不确定性。

关键词：科层组织有效治理不可退出的谈判

我们应该关注什么：关于公共行政学“大问题”的争论

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中国行政管理 2011年第12期 43-49页

作者：何艳玲汪广龙中山大学政治与公共事务管理学院/中国公共管理研究中心中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生广州510275

身份危机一直困扰着公共行政学,由此也产生了诸多关于什么是公共行政学"大问题"的争论。对公共行政学大问题的回答并不主要依赖于我们的知识视野和理论建构,相反它可能更依赖于我们的信仰,依赖于我们如何认识公共行政在社会中的身份和... 详细信息

身份危机一直困扰着公共行政学,由此也产生了诸多关于什么是公共行政学"大问题"的争论。对公共行政学大问题的回答并不主要依赖于我们的知识视野和理论建构,相反它可能更依赖于我们的信仰,依赖于我们如何认识公共行政在社会中的身份和角色。依据范畴(boundary)、焦点(core)、关键词(key words)与论题(issue)等四个要素,公共行政大问题可界定为三个维度:制度层面的"合法行政"大问题所回答的是,公共行政始于何处;组织层面的"有效行政"大问题所回答的是:公共行政自身如何运行;价值层面的"责任行政"所回答的问题是:公共行政归于何处。公共行政学"大问题"之所以是一个问题,并不是因为我们找不到答案,而是因为这本身可能就不存在一个标准的答案。公共行政学能否回答这些"大问题",与公共行政学的知识获得模式紧密相关,也与研究者的理论自觉有关。

关键词：公共行政学合法行政有效行政责任行政

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“政府”在中国:一个比较与反思

开放时代 2012年第6期 83-97页

作者：何艳玲汪广龙中山大学中国公共管理研究中心中山大学政治与公共事务管理学院

要在中国研究中确立中国的主体性,必须恢复中国概念的本来面目。就"政府"这一概念而言,要靠近"中国的"政府,必须回到人们对这一概念的真实运用场景中去感受,去认知,去理解其内涵,进而去发掘原真的而不是已被解构与重构的"政府"。通过"政... 详细信息

要在中国研究中确立中国的主体性,必须恢复中国概念的本来面目。就"政府"这一概念而言,要靠近"中国的"政府,必须回到人们对这一概念的真实运用场景中去感受,去认知,去理解其内涵,进而去发掘原真的而不是已被解构与重构的"政府"。通过"政府"在"西方"和"中国过去"的比较发现,政府在中国当下具有四个复杂性面向,这四个面向也塑造了政府与当下中国人的四种关系结构:它是一个代表"官"的领域,并因其特权而与"民"不同;它是一个与私相对的"公"的领域,在此意义上它也代表国家;它是一种"有关部门"的职能分工,但这种分工仅限于内部分工而非权力分立;它受党的领导,又是党,党在某种意义上与其融为一体。

关键词：政府国家党中国逻辑

从前现代增长到现代增长——政治发展与持续增长的制度基础

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经济社会体制比较 2019年第3期 175-184页

作者：汪广龙刘守英中山大学中国公共管理研究中心、中山大学政治与公共事务管理学院中国人民大学经济学院

要实现持续稳定的经济增长,不仅需要考虑前现代制度背景下启动分工革命与维持现代增长的不同制度需求,还需要考虑两阶段增长制度的连续平稳过渡。因此,持续的经济增长需要匹配一个基本要素和内在逻辑一致的政治发展进程。一是通过制度... 详细信息

要实现持续稳定的经济增长,不仅需要考虑前现代制度背景下启动分工革命与维持现代增长的不同制度需求,还需要考虑两阶段增长制度的连续平稳过渡。因此,持续的经济增长需要匹配一个基本要素和内在逻辑一致的政治发展进程。一是通过制度化国家利维坦的发展来保障对制度租金的革命能力;二是通过法治的发展来防止权力机会主义;三是通过对外责任制的发展来维持改革的可信承诺。文章认为,政治制度围绕这三个方面的动态调整和互相协调构成了实现持续增长的制度基础。

关键词：前现代增长现代增长政治发展准入租金

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中国奇迹的政治经济逻辑

学术月刊 2021年第1期53卷 48-62页

作者：刘守英汪广龙中国人民大学经济学院北京100872 中国海洋大学国际事务与公共管理学院山东青岛266100 中国海洋大学海洋发展研究院

长期经济绩效的差异并不主要取决于高增长,更取决于经济衰退的幅度和频率,后者由朝向权利开放的制度变迁中的政治与经济互动和秩序稳定性决定。实现长期经济绩效的关键是:(1)通过国家的有效治理能力、对暴力资源的控制和对外责任制等政... 详细信息

长期经济绩效的差异并不主要取决于高增长,更取决于经济衰退的幅度和频率,后者由朝向权利开放的制度变迁中的政治与经济互动和秩序稳定性决定。实现长期经济绩效的关键是:(1)通过国家的有效治理能力、对暴力资源的控制和对外责任制等政治制度变革,保证有序的租金再分配秩序;(2)通过市场准入规则和权利再配置、产权保护以及人际规则的非人格化等经济制度变革,保证新权利规则有利于经济进步和租金绩效改善;(3)通过持续的政治经济互动防止租金分配失衡和制度结构失衡带来的制度衰退。正是改革开放后政治制度和经济制度的阶段性互动调适,保障了中国经济从"体制转轨"到"高速增长"的跃迁。中国的"高速增长体制"不仅面临绩效困境,也面临秩序风险,要在新发展阶段保持持续的经济绩效,必须构建朝向权利开放社会的政治经济体制。

关键词：经济衰退政治经济互动体制转轨高速增长体制