大型体育场馆免费低收费开放补助资金使用的绩效评价研究
作者单位：华南理工大学
会议名称：《第十三届全国体育科学大会》
会议日期：2023年
关 键 词：大型体育场馆 免费低收费开放 补助资金 绩效评价
摘 要：研究目的:大型体育场馆是一个城市为举办大型体育赛事而修建的体育场地设施,主要由体育局下属的事业单位进行经营管理。2022年3月,国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》,提出要推动大型综合体育场馆等健身场地设施由服务大型竞技赛事向服务老百姓日常健身转变。2023年,中央补助约2500个体育场馆,分布在全国1400多个县市区,财政部提前下达2023年公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金预算,预算金额合计10.8亿元。为推动全民健身、满足人们日益增长的健身需求,实现健康中国目标,目前,根据根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国体育法》等法律法规和财政管理有关规定,结合大型体育场馆向社会免费或低收费开放工作的实际和《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》的规定,为了解和掌握大型体育场馆免费低收费开放情况,加强对项目的监管,提高补助资金使用效益,本文期望构建大型体育场馆使用免费低收费财政补助资金绩效评估体系,以期为场馆免费低收费开放运营管理提供支持。从实施效果来看,补助资金有力推动了大型体育场馆对外开放,带动了全民健身事业的发展。但从目前来看,我国大型体育场馆免费低收费开放财政补贴政策作为一项公共服务定位的政策设计,主要采取编制资金使用报表的事后形式来应付后期的检查和评估,相应的外部监管和绩效评价却一直缺位,补助资金用于公共体育服务比例较低等问题。监督评价的薄弱导致免费低收费开放财政补贴政策被逐步简化为一种经济政策,即政府按照补助标准对免费、低收费开放的体育场馆进行普及性的经费补贴,按要求将补贴发放完成这个政策中间节点成为了政策的终点,却忘了终点是提高免费低收费开放水平,使之受益于民。对大型体育场馆使用补助资金进行免费低收费开放的绩效如何进行评估,构建科学合理的绩效指标体系,建立健全相关规章管理制度尚未得到有效解决方案。研究方法:针对以上问题,采用文献资料、专家访谈、问卷调查、德尔菲法、层次分析法等方法,运用公共财政理论和绩效评价理论,经由专家评估初步确立大型体育场馆免费低收费服务绩效评价体系,并以广州大型体育场馆使用免费低收费开放补助资金进行免费低收费开放的服务绩效评价进行实证研究。本研究构建大型体育场馆使用免费低收费开放补助资金进行免费低收费开放的服务绩效评价指标体系,分为4个一级指标:投入指标;产出指标;效益指标;满意度指标。8个二级指标:资金成本;开放管理;赛事、活动举办;场地设施;经济效益;社会效益;服务质量;服务效果。30项具体三级指标:单个场地补贴/元;活动或赛事补贴/元;开放项目;开放天数/天;开放面积/平方米;收费标准;运动健身指导的人数;国民体质测试的情况;举办体育赛事的数量;体育设施开放率(%);宣传次数/次;服务态度;信息公开及时性、真实性;投诉处理效率等,对各项绩效评价体系进行打分,并赋予各项指标权重,最后进行绩效总体分值计算。研究选取广州2020-2022连续三年入选财政补助的大型体育场馆进行实证研究,以验证绩效评价指标体系的实用价值研究结论:基于此提出:(1)完善相关制度体系。各省市可以根据中央、财政部和国家体育总局等有关规定,制定相关的具体的法规,例如对部门职责、补助范围、资格申报、分配审批、资金使用、信息公开、监督评价等细节进行过程管理,形成自上而下管理、上下结合监督的制度体系;(2)制定预算管理制度。确保预算执行过程资金流动得以真实、全面监控,通过围绕免费低收费开放目标,精心设计各类活动、核算活动成本、量化绩效指标、统一筹划各类支出,形成了一个涵盖规划目标、各项活动、预算资源的规划结构,从而为解决预算管理与绩效管理的脱节,提高免费低收费开放的效率奠定基础;(3)建立绩效评价机制。各级体育行政管理部门应当树立绩效评价的科学理念,系统构建绩效评价体系来衡量免费低收费开放补助资金使用的有效性,在实践中不断完善绩效评价的方法;(4)注重评价结果反馈。应当了解补助资金的使用管理情况,注重绩效评价的结果反馈,将绩效结果同下一年补助资格及金额相挂钩,以绩效评价的结果为抓手,增强资金申报时的合理性、资金使用过程中的执行力、绩效评价结果的及时性,做到奖惩分明,提升监督激励效果。