老年体育公共服务高质量供给内涵阐述、理念构思与实施路径
作者单位：郑州大学体育学院
会议名称：《第十二届全国体育科学大会》
会议日期：2022年
摘 要：研究目的:厘清我国老年体育公共服务高质量供给的内涵、理念与脉络,探索实施路径,丰富老年体育公共服务高质量供给的发展理论,推动发展进程。研究方法:1)文献资料法:文献层面,通过CNKI和国家图书馆等数据库检索老年体育、公共服务、高质量供给等学术成果为研究提供文献参考;政策层面,通过政府涉老部门收集基础资料,为研究提供政策及数据支持;文件层面:通过学习习近平总书记关于发展老龄事业和体育事业系列重要论述,全国及地方党政文件等,为研究提供政策参考。2)访谈法:依据文献研究和老年体育相关政策法规,结合供给实际确立访谈内容,主要包括政策供给、组织供给、活动供给、经费供给、场地供给、人才供给、宣教供给等七个方面。依据供给主体确定访谈对象,主要包括全国及地方老龄办及其他涉老机构老年组织相关人员,全国及地方体育行政部门相关人员,各级老年人体育协会组织相关人员,老年体育领域专家学者四类人群。3)逻辑分析法:依据系统理论和协同治理理论,结合老年体育公共服务供给内涵和高质量发展内涵,分析得出老年体育公共服务高质量供给的内涵。在此基础上,构建了三个战略、一个目标、一个主线、一个核心的发展理念,推导了价值-内容-实施-考评的主体思路,形成了宏观顶层设计-中观结构方式-微观运作实施的发展路径。研究结果:1)老年体育公共服务高质量供给内涵。以适应老龄化社会发展需要为驱动,满足老年人对健康生活需求为目标,推动为老服务整体水平提升为要旨,实现老年体育公共服务供给健康持续发展为要求,在全要素、全区域等方面达到供给与需求、价值与效益、过程与结果协调统一的新发展阶段。包含四层含义:价值层面,持续增加老年人福祉,满足多元消费需求;效益层面,落实国家战略部署,紧抓供给侧结构性改革主线,提升供给规模,推动供给提质增效、丰富多元发展;要素层面,实现供给主体结构、方式、技术等全要素升级,推动供给主体协同、业态融合、均衡有力发展;过程层面,激活供给发展动力、健全发展机制、完善发展路径,推动供给协调有序发展。2)老年体育公共服务高质量供给理念、思路。理念:在全民健身、健康中国和应对人口老龄化三个国家战略引导下,围绕供给侧改革主线,以满足老年人幸福为目标,以创新供给内容为核心,通过培育新主体、瞄准新需求、打造新业态、创造新模式,提升供给规模,健全供给体系,规范供给运作,优化供给布局,形成战略与目标、方式与动力有机融合的发展理念。思路:在内涵、理念基础上,形成价值-内容-实施-考评发展脉络,即围绕价值目标、内容创新、实施路径和考核评价,设计发展思路。其中价值目标是导向,以提升老年体育公共服务供给地位为出发点,以满足老年人多元化体育需求为落脚点,持续提升老年人身心健康;内容创新是核心,要确立供给主体架构,优化内容布局;策略实施是抓手,构建发展基础-支撑保障-考核评价系统模型,从宏观、中观和微观角度统筹发展路径;考评激励是手段,通过考核内容的确定、保障与实施,推动全要素高效益发展。研究结论:老年体育公共服务高质量供给实施路径。1)宏观层面:树立价值理念,完善政策体系。价值理念:树立坚持以习近平总书记关于发展体育事业的系列重要论述为发展方向,以国家关于老龄和老年体育工作的法规政策为发展依据,以探索提高老年人身心健康的供给实践为发展动力,将发展老年体育公共服务供给融入全民健身、健康中国和应对人口老龄化三个国家战略之中的价值理念。政策体系:从国家宏观政策、区域中观政策、组织微观政策等方面建立系统完备、衔接配套的政策体系。形成纵横交错的政策网络,横向上突破行业壁垒,纵向上实现纵深发展。2)中观层面:确立主体架构,优化内容布局。一是形成政府、社会、市场、家庭四方协同治理的供给主体架构。政府是主导力量,占据核心地位;社会组织是辅助力量,是主要参与者;市场组织是补充力量,是主要资助者;家庭是供给服务承担者,处于基础地位。二是形成发展基础、支撑保障、考评激励系统治理的内容架构。形成以组织建设、场地建设、活动开展为核心的三位一体发展基础;以人才支撑、经费支撑、宣教支撑、创新支撑为重点的四项支撑保障举措;以组织推动、创新驱动、展示拉动、典型带动、宣传鼓动为抓手的五动促进考评激励。3)微观层面:明确运作方式,做好考评激励。一是三位一体发展基础要能够突破基本保障要求。即组织建设体现增量提质,场地建设体现多元投资,活动开展体现创新引领。二是四项支撑保障措施要能够满足高效发展要求。即人才支撑体现骨干带动,经费支撑体现纳入预算,宣教支撑体现凝心聚力,创新支撑体现驱动发展。三是五动促进考核评价要能够达到督促激励要求。设立年度督查考评激励机制,划定考评等次,并参照政府相关财政政策,制定奖励原则。