韩国国家情报院职能改革研究

作     者：苏申昊 

作者单位：中国人民公安大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王雪莲

授予年度：2024年

学科分类：1205[管理学-图书情报与档案管理] 12[管理学] 03[法学] 0302[法学-政治学] 030206[法学-国际政治] 120502[管理学-情报学] 

主      题：国家情报院 韩国情报 职能改革 国家安全情报 多源流理论 

摘      要：韩国国家情报院是韩国国家安全和情报机关,在韩国国家安全事务中处于重要地位。在第19届总统文在寅的积极推动下,韩国国会于2020年12月修订《国家情报院法》。对国家情报院职能进行改革,旨在重新确立其国家情报机构地位,进一步强化人权保护和国家安全保障。在地缘政治动荡的背景下,中韩关系中的国家安全属性日趋加强。研究韩国国家情报院职能改革的举措、动因、前景,掌握韩国国家情报机构改革推进的政策过程机制,对于我国开展国家情报工作和维护国家安全具有重要理论与实践意义。 在历史发展过程中,韩国国家情报机构的职能未能及时适应国家安全威胁的演变。历次职能改革侧重于消除情报政治化问题,而备受争议的安保调查职能一直未得到实质性改革。此次国家情报院职能改革的举措涵盖调整情报职能范围、移交安保调查职能、强化网络安全效能。本文基于多源流理论分析框架对国家情报院职能改革的动因进行分析。研究发现,由情报政治化问题和国家安全环境变化构成的问题源流是国家情报院职能改革的主要推动因素;政策共同体就国家情报院改革提出了意见和建议,形成了政策源流;此外,国民情绪、选举结果和执政党意识形态等因素形成了政治源流。韩国总统和国会议员换届为国家情报院职能改革打开了政治之窗,文在寅等政策企业家得以通过行政命令和国会立法的形式推行了国家情报院职能改革。 在后职能改革时代,韩国国家情报院职能改革面临国内政治极化、政府缺乏改革动力与资源、国家情报院内部阻力等困境。尹锡悦政府对华政策调整加剧了国家情报院对华情报的指向性,而职能改革则为强化对华情报活动能效提供支撑。同时,国家情报院的情报政治化问题尚未完全化解,其将与尹锡悦政府的对华负面安全感知相互强化,最终影响韩国对华决策,对中韩之间的互信、合作形成负面影响。在我国构建新安全格局、推进国家安全情报工作现代化的背景下,韩国国家情报院的发展历程、改革机理提供了经验、教训。我国应当坚定政治源流,坚持党对国家安全情报工作的绝对领导;重视问题源流,强化国家安全态势感知;梳理政策源流,扩充政策共同体;把握政策之窗,促进三条源流耦合。