政府编制县域统筹利用研究 ——山东省K县个案分析

作     者：崔志涛 

作者单位：山东师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：薛泉

授予年度：2024年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：政府职能转变 县域编制资源 机构改革 统筹利用 

摘      要：机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。科学调配机构编制资源和规范机构设置对于增强党的治理能力和促进政府职能转变十分重要。特别是在中国特色社会主义进入新时代之际,在实现中国特色社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的新征程中,科学调配机构编制资源需要统筹考虑国家当前经济社会发展、人民需要、经济周期。县级政府作为基本行政单位,体制建设是否完善、功能布局是否完备、职能运行是否流畅对县一级社会管理至关重要,具有重要意义和深远影响。 本文从首选充分梳理了国内外相关文献资料,明确了县域编制统筹利用研究的特殊性和普遍性,首先对政府编制、政府职能、三定方案等相关概念进行了清晰界定,将有限政府理论和整体性治理理论运用于研究K县机构改革过程中县域编制资源统筹利用案例分析,分析县级机构编制部门在编制资源的管理和分配的过程,对比机构改革过程前后机构总量、编制总量发生的变化,找到机构和组织的变化路径。通过研究机构编制部门在机构改革和推进政府职能转变的过程,县级机构编制管理部门统筹编制资源的几种类型,政府不同职能部门间的统筹,县、镇、开发区之间统筹,行政与事业编制之间统筹等三种形式,并分析统筹机构编制资源的多重影响因素,找到基层编制资源统筹利用方面面临的问题。 本文通过研究K县编制统筹面临的问题,结合新时代党政机构改革及事业单位改革的大背景,一是“缺编少编与“有编不用并存,二是“一核终身与“资源固化普遍存在,三是“资源不均衡与“履职不充分问题突出。本文利用作者自身机构编制部门工作的优势,通过文献研究、实地访谈和个案研究,采取定性与定量分析相结合的方式,研究机构改革过程中如何将落实顶层设计与基层主动性相结合,通过统筹编制资源,不断优化部门间、县乡间机构编制资源需求,满足各级部门单位的编制需要,从编制统筹利用存在的若干问题出发,找到问题原因主要有:一是编制核定缺乏科学依据;二是编制使用不够规范;是编制管理手段落后;四是编制管理监管不到位。 本文通过研究国内相关地市的先进经验,从政府职能转变、完善编制管理目标、细化编制管理措施等方面提出三条具体措施,同时因为是个案研究,不能代表全国其他地区,得到的结论和政策建议可能不具有普适性,但是全国大部分地区面临的政府职能转变大趋势是相同的,必然面临相同编制统筹问题,所以本文的对策建议也有相当的可借鉴价值。