民办托育机构成本分担机制研究 ——以银川市为例

作     者：达雯娟 

作者单位：宁夏大学 

学位级别：硕士

导师姓名：张鸿宇

授予年度：2023年

学科分类：040105[教育学-学前教育学] 0401[教育学-教育学] 04[教育学] 

主      题：托育 成本分担 民办托育 机制 

摘      要：高质量的婴幼儿托育服务不仅对婴幼儿的身心健康发展具有重要影响,而且对提高国民素质,提升家庭幸福以及社会可持续发展具有重要战略意义,完善的托育成本分担机制不仅是建设0-3岁婴幼儿托育服务体系的重要组成部分,更是提升人力资本、促进劳动参与、积极应对人口老龄化的重要政策担当。因此,建立有效的托育成本分担机制,厘清政府、家庭、社会三方受益主体的分担比例和标准,是推动新时代托育服务事业高质量发展的新诉求。托育成本分担机制的研究是一项跨学科的研究,利用教育经济学、教育政策和儿童福利学等多门学科的背景知识,采用文献法、问卷法、访谈法并辅以调查表等方式收集资料。通过以银川市民办托育机构为样本的教育成本分担研究发现,目前银川市婴幼儿托育服务体系的发展尚处于初步探索阶段,政府对托育服务的公共财政投入规模较小;托育服务作为准公共产品,对政府存在较强的财政依赖性;政府在托育服务体系建设中起决定性作用,理应在职能定位、管理体系以及托育政策这三个方面充分发挥主导作用,优化托育服务政策环境,依据托育价值导向和托育资源分配的内在逻辑归纳出政府分担的比例标准,尤其需要注重中央政府、省级政府、县(区)及政府之间的投资效率。其中,三级政府自上而下对婴幼儿托育服务的投资效率中,县(区)级政府的投资效率更高;家庭目前仍是托育成本分担的重要主体,与理想化状态下政府主导的托育成本分担机制存在一定差距;政府、家庭以及社会的分担标准需要综合考虑不同区域、不同家庭阶层等方面的差异,从而根据实际发展状况进行动态调整。因此,完善婴幼儿托育服务体系应提升财政投入水平,同时要挖掘社会资本的潜力,但不能改变以政府的财政性经费为主导的格局,通过制定公平性、补偿性以及差异性的设计原则,厘定托育成本分担机制的优化路向,提高托育质量建设,扩充普惠托育资源供给;优化顶层设计,明确财政经费拨款标准;兼顾公平与效率,减轻家庭实际负担水平;引导社会力量,多渠道筹集办托经费;调整配置补齐短板,实现资源分配均衡;完善托育成本分担机制的配套措施,科学核算教育成本,规范成本核算制度;加快托育建设,推动多元化办托体制发展;深化供给侧改革,建立健全婴幼儿家庭保障体系。