大连海员外派机构海事监管研究

作     者：于婧 

作者单位：大连海事大学 

学位级别：硕士

导师姓名：范中洲

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020202[经济学-区域经济学] 

主      题：海员外派机构 海事监管 大连 

摘      要：自20世纪末以来,中国航运事业的发展形势喜人,愈来愈多的中国海员走出国门,加入国际外派海员劳务市场,在国际航行船舶上工作并实现航海梦想。目前,中国外派海员在国际上广泛得到认可,但国际航运市场的快速发展的同时也带来了高级海员短缺等一系列问题,国际上对于外派海员的需求日益增长,这对中国海员外派事业的发展来说是新的机遇。经过数年积累沉淀,外派到国际航行船舶上工作的中国海员人数已经增加到14万余人每年,且人数还在继续增加。中国海员外派事业在向国外派出航运人才时,不但让国外顶尖的航运技术得以流入我国,在解决了我国部分人员的就业问题的基础上,加速了我国航运业的发展进步,并为国家创造了大量财富。在此过程中,我国不仅收获了宝贵的经验,且丰富的人才资源和完善的政策支持,也让我国的海员外派事业发展优势在众多国家中得以凸显。但由于监管缺位、法规空白、市场特性等原因,我国的海员外派机构问题频出。首先,有关海员外派机构的法律法规存在漏洞,不仅未起到约束的作用,反而成为个别海员外派机构随意侵害海员权益的挡箭牌,种种情形都在呼吁法律法规的完善与监管力度的加强;其次,政府部门针对海员外派机构的监管不到位,导致海员外派机构挂靠、超范围经营、违规办理出入证件等现象层出不穷,目前仍没有法律法规和制度体系能够对上述情形予以精准的惩处打击。同时,海员外派机构在进行中介服务时常通过签订不平等条款、收取境外船东大量服务费、克扣实际应付给海员的工资等手段来为自己谋利;最后,海员外派市场中信息不透明且流通不畅,致使海员依赖于外派机构而让其掌握了多方位的话语权。综上,海员外派事业的重要性和解决现有问题的必要性都使得本篇论文的撰写具备一定理论和现实意义。本文在研究相关概念及理论的基础上,分析了大连海事局对海员外派机构监管的难点,例如目前大连海员外派机构的资质尚无法满足行业发展需求、外派海员的合法权益缺乏保护、外派机构相对交易优势地位凸显等,并进一步分析了问题产生的原因,如监管政策指导及相关执法依据的缺位、监管体系存在问题导致各个监管主体的权责不清、市场信息与监管信息阻塞等,在借鉴其他三个国家有关于海员外派机构海事监管的经验后,总结凝练出大连海事局如何加强对海员外派机构监管的对策,例如完善相关的监管政策指导及执法依据、健全质量监管体系、厘清监管主体职责、畅通信息流通的渠道、利用信息化技术加强对海员外派机构公开信息的监管等,为海员外派机构监管提供有益的理论借鉴。