资源配置视角下的义务教育公平与效率问题研究

作     者：汪彦君 

作者单位：西南财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：陈建东

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 120403[管理学-教育经济与管理（可授管理学、教育学学位）] 

主      题：义务教育 资源配置 公平与效率 基尼系数 DEA数据包络分析 

摘      要：一直以来,党和国家都高度重视义务教育事业的发展,推进义务教育均衡化也一直摆在政府议程的重要位置。《中国教育现代化2035》提出,要“着力提高教育质量,促进教育公平。同时,党的二十大也重申要“加快义务教育优质均衡发展,优化区域教育资源配置。“均衡化的实现不仅要求在源头上做到资源的公平配置,同时也暗含了过程中对所得资源的充分利用。换句话说,资源的公平配置是实现均衡化的基础与前提条件,资源的高效利用是其保障与必由之路。为此,本文基于基尼系数及其分解法、DEA数据包络分析法和Tobit回归分析,深入研究了2011-2019年间我国义务教育资源配置的公平与效率问题。在义务教育资源配置公平性的分析上,本文首先采用基尼系数对我国义务教育各项资源配置状况进行差距测度,以发现存在配置不均的资源类目,结果显示,教育经费配置情况比较均等,但离高度均等仍有一定差距;人力资源中的生师比与师均学历配置均高度均等;物力资源配置差距主要表现在计算机和教学仪器设备两项资源上。接着,针对教育经费、计算机和教学仪器设备三项资源,本文利用基尼系数群组分解法对差距进行沿海地区、内陆地区和海陆间的区域分解,以从地理区位上探明差距的贡献来源,结果显示,教育经费和教学仪器设备配置上的差距主要来自于内陆地区,计算机配置差距则主要由海陆间差距所贡献。最后,本文使用基尼系数增量分解法对历年产生的差距变动进行分解,以期从资源水平、排序和人口份额上明确差距变动的推动因素,结果发现,近年来各省资源水平的变化有利于促减教育经费、教学仪器设备和计算机三项资源配置的基尼系数,而各省学生份额的变动则对经费和教学仪器设备有着促增差距的负面效应。在义务教育资源配置效率的分析上,本文首先采用DEA-CCR模型对我国义务教育资源配置综合效率进行分析,结果显示,整体上我国义务教育资源配置效率水平较高,但近年来出现小幅度的效率下滑;从空间分布来看,我国各省义务教育资源配置效率水平差别较大,北京、山西、吉林、黑龙江、江西、河南、广西、海南、重庆和湖南等实现了义务教育资源的有效配置,而内蒙古、江苏、浙江、安徽、云南、西藏、甘肃、青海和宁夏则配置效率较低,有一半以上时间未能达到全国平均效率水平。接着,本文利用DEA-BCC模型对综合效率的构成进行进一步分析,发现内蒙古、江苏、浙江的低效率主要源于纯技术效率过低,即由管理失误和技术不当等原因引起的资源配置效率低下;云南、西藏、甘肃的低效率主要源于规模效率低下,即教育资源投入规模的不当,进一步的规模报酬分析显示这种不当表现为资源投入规模过小;安徽、青海和宁夏低效率则同时源于纯技术效率过低和资源投入规模过小。最后,本文对影响义务教育资源配置效率的因素进行Tobit回归分析显示,人均受教育水平在显著性1%的水平上与义务教育资源配置效率呈正相关,城镇化率则在显著性10%的水平上与其呈负相关。此外,结合实证结论,本文给出相应政策建议,具体包括:聚焦配置不均重点类目,着重提升内陆地区资源配置均衡性;关注在校人口影响,完善随迁子女就地入学政策;科学规划义务教育资源投入,提升资源利用率;设立义务教育资源配置监管机制,适当加强义务教育领域的公私合营;加强地区人力资本建设,改善城镇化发展弊端。