体育彩票行业政府监管问题研究——以济南市为例

作     者：高昭君 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：赵婷

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 04[教育学] 

主      题：体育彩票 彩票监管 政府监管 实证研究 

摘      要：随着我国经济的发展以及国民收入水平的提高,体育彩票行业也随之不断发展,销量逐年增加的背后,也产生了诸如“沉迷彩民、未成年人购彩、互联网售彩、私彩泛滥等—系列社会问题。体育彩票发行的初衷是为国家筹集社会公益资金,促进体育公益事业发展。公益属性是彩票的基本特性,体育彩票的两端连接着的是彩民和政府,而中间承载的却是扶贫助学、济困赈灾、扶老助残、公益慈善等庞大的社会公益事业。如何加强体育彩票行业的政府监管,保障体育彩票的公益属性,已经成为国内外广泛关注的重要话题。体育彩票作为我国特许垄断行业具备了特殊属性,若完全依照现有的监管体制则难以有效应对以上困境,因而需要不断提升体育彩票行业的政府监管水平。基于以上问题,本文选用案例研究、半结构式访谈和主题分析作为研究方法,将获得的访谈资料和日常工作数据进行编码与分析,结合规制公共利益理论、规制俘获理论与回应性监管理论,按照“监管制度—监管机构—监管手段三个维度,深入分析济南市体育彩票行业的政府监管体制。在此基础上,梳理出济南市体育彩票行业政府监管的三重困境:监管法律制度尚未健全,监管机构组织不够顺畅,监管手段策略有待完善。由此,分析问题背后的成因有三个方面:规制俘获引发监管偏差,合作监管机制协作不畅,监管手段存在路径依赖。在对困境及原因分析的基础上,本文选取美国、英国及法国作为比较对象,吸收借鉴国外先进监管经验,进一步揭示我国体育彩票行业政府监管的优化路径。一是建立健全政府监管法律制度,从国家层面立法,完善立法内容,制定配套法律,实现体育彩票行业监管有法可依;二是优化重构政府监管机构设置,建立独立监管机构,实现政企分开经营,科学配置监管权力;三是提升改进政府监管手段策略,持续完善经济性监管手段,重视使用社会性监管手段,突破创新回应性监管手段。通过优化政府监管路径,提升我国体育彩票行业的政府监管水平,由此实现体育彩票全行业的健康、稳定、高质量发展。