矛盾视角下政府投资项目集中建设双主体协同机制研究

作     者：孙宁 

作者单位：东南大学 

学位级别：硕士

导师姓名：宁延

授予年度：2022年

学科分类：0202[经济学-应用经济学] 02[经济学] 

主      题：政府投资项目 集中建设 矛盾困境 双主体 协同机制 

摘      要：政府投资项目集中建设管理模式通过整合使用单位与集中建设实施单位的资源,在提升项目管理专业性、降低监管难度、减少廉政风险方面优势突出,但实践中使用单位与集中建设实施单位的协同面临诸多矛盾性因素。因此,基于矛盾视角,本研究的目的是探索政府投资项目集中建设双主体协同的矛盾困境及双主体协同机制。首先,通过22个案例资料及对60位专家的访谈数据,梳理当前政府投资项目集中建设管理模式下双主体协同现状,包含使用主体与建设主体的特征与职责范围、双方的合作关系、双方的协同内容与方式,作为研究双主体协同的矛盾困境的背景。接着,本研究应用质性研究方法,对专家访谈与案例资料等进行编码,梳理识别政府投资项目集中建设双主体协同中存在的矛盾困境。接着对应矛盾困境理论中对组织维度、执行维度、归属维度、学习维度与混合维度矛盾困境的定义,将双主体协同矛盾困境的识别结果归类于五个维度的矛盾困境中,得出九类矛盾困境,其中包括:(1)组织维度的分离与协调、授权与控制间矛盾困境;(2)执行维度的双主体间目标差异与冲突;(3)使用主体的归属维度矛盾困境与建设主体的归属维度矛盾困境;(4)学习维度的探索性学习与开发性学习间矛盾困境;(5)组织与执行混合维度的建设主体的高承诺与高绩效,学习与执行混合维度的使用主体既追求创新绩效又维持既有利益,组织与学习混合维度的项目管理标准化与使用需求个性化间的矛盾困境。然后,应用质性研究方法对专家访谈与案例资料等进行编码,总结应对以上矛盾困境的管理策略,作为优化双主体协同的机制。针对政府投资项目集中建设双主体协同过程的矛盾困境,提出五个维度的十三条双主体协同机制:(1)组织维度中,以正式机制界定组织界面、以信任机制建立双主体间耦合关系、以结构性协同机制构建双主体间协同组织、以程序性协同机制优化双主体间信息交互;(2)执行维度中,以直面策略保证双主体兼顾多元目标、以超越策略构建双主体的共同使命;(3)归属维度中,以善于平衡矛盾的领导者管理组织内冲突、以尊重差异与多元化提升组织凝聚力;(4)学习维度中,以市场激励机制激发集中建设实施单位的学习主动性、以结构分离与整合机制实现双主体协同学习;(5)混合维度中,通过与第三方合作保证高承诺与高绩效同步提升、转换使用单位基建管理人员角色定位以实现既有利益与创新绩效共创、以结构分离与整合机制保证标准化与个性化协同实现。本研究的理论价值在于补充了目前政府投资项目集中建设管理模式中有关双主体协同机制的研究,为集中建设管理模式的研究提供了新的矛盾性视角。实践价值体现在能够为政府部门引导行业发展、制定相关政策提供参考,并帮助使用单位与集中建设实施单位人员认识到矛盾困境的存在,应对矛盾困境的协同机制有利于指导从业者统一目标,整合资源,协同共创价值。