房产税改革对宏观经济的影响效应——基于政策环境视角下的DSGE模拟研究
作者单位：上海财经大学
学位级别：硕士
导师姓名：王克强
授予年度：2022年
学科分类：12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1204[管理学-公共管理] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 120405[管理学-土地资源管理]
摘 要：伴随着1992年全面推行房改,我国的房地产市场驶入了快车道。经过多年发展,房地产业已成为我国的支柱性产业。房地产市场快速发展带来城镇化水平日益提高的同时,也助推房价不断攀升,对人民生活造成较大影响。住房市场监管体系的不完善也导致房地产市场金融风险日益扩大。为避免房地产市场泡沫化,保障人民“住有所居,同时支持实体经济发展,实现国民经济“软着陆,探索建立房地产市场长效调控机制成为中央和地方政府的工作重点。当前地方政府的土地财政问题较为严重。部分城市土地出让金占财政收入比重过高,严重影响基层政府资金的稳定性和可持续性。2016年全面实行“营改增税制改革后,失去营业税这一稳定税源的地方政府对土地财政的依赖性进一步增强,加剧了基层政府的债务风险。加之2018年国地税合并,地方基层政府财政面临更为严峻的考验。如何在经济发展的新时期扩充地方政府的税收来源,解决土地财政问题,成为国家和地方政府亟待解决的问题。以不动产作为税基的房产税具有稳定、单位价值量高的特性,使得房产税可成为地方政府较好的市政资金来源。此外房产税政策还具有抑制楼市投机、缩小贫富差距等功能,因而成为当前税制改革的重点领域。当前不断推进的房产税改革的主要针对居住用房。我国目前的房产税制度仍沿用的是1986年国务院颁布的《房产税暂行条例》,该条例对居住用房免征房产税,仅对企业生产经营用房征收房产税。随着经济的不断发展,地方财政压力不断加大,高企的房价影响到人民群众的幸福生活,旧房产税制度在新发展时期不再适应我国经济的发展,迫切需要开展房产税改革。社会各界对房产税改革存在加速推进和慎重考虑两种看法。支持加速推进的人认为开展房产税改革可以实现中央和地方的财政税收关系平衡,同时改善当前的财产分配格局,优化资源配置,限制房地产投机。而对房产税改革持谨慎和缓征态度的人认为房产税作为直接税,影响面广,征收难度巨大。此外房地产业占国民经济比重过大,若市场没有形成正确的预期,房产税改革造成的负面效应势必会造成短期经济的动荡。房产税属于财产税范畴,若开征会直接影响家庭和个人,改革过程中社会和经济势必会受到负面冲击。为顺利推行房产税改革,我们需要对当前房产税改革的“困境有清晰的认识,对不同政策环境下房产税改革的宏观经济效应进行全面考察,并采取合适的方案抵消房产税改革的负面效应,这将有助于改革的顺利开展。房地产市场与信贷市场和货币市场紧密联系,住房金融宏观审慎管理和货币政策调控需和房产税改革的推进同步进行,因此基于当前“双支柱调控政策环境视角下开展房产税改革影响效应的研究更加具有现实意义。房产税改革试点城市数量较少以及居住用房房产税数据的缺失导致实证分析的可靠性较低。本文利用DSGE模型作为主要研究工具,DID模型作为实证检验工具。通过对房产税改革进行政策模拟,我们得出房产税政策可有效挤出房地产市场泡沫,并抑制投机现象,实现经济长期平稳运行,可作为当前“双支柱调控体系的重要补充的结论。宏观审慎政策和货币政策可以为房产税改革营造有利的外部环境,当前在保持金融稳定的目标下需要坚定房产税改革的步伐。宽松的宏观审慎监管可以保持房产税改革政策效果的同时满足居民的合理住房需求。货币当局将房价波动纳入决策反应函数中,可以采取合适的货币政策以应对房地产市场短期的波动。在完成DSGE模拟并对结果进行分析后,为了佐证本文的模拟预测结论稳健性,本文进一步构建DID模型实证检验了房产税改革的宏观效应。本文还对国外房产税政策和国内房产税改革方案进行了总结。通过对国外成熟房产税制度进行分类整理并分析上海和重庆两地的试点经验和不足之处,可以为我国下一阶段的全面推行房产税改革明确方向。随着2021年全国人大会常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作,房产税改革的步伐明显加快。本文基于政策环境视角的房产税改革宏观影响效应以及国内外房产税制度的经验,提出坚持“宽税基、低税率、丰税源的房产税改革原则、探索政策联动机制以及完善房产税改革的配套设施和风险防范措施等建议,对于有关部门的政策制定具有重要的参考价值。
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