S市财政支出预决算偏离与控制策略研究

作     者：朱玉 

作者单位：安徽财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：周艳

授予年度：2023年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：预算 调整预算 决算 预决算偏离度 

摘      要：自从1994年《预算法》颁布以来,我国预算管理改革有条不紊地推进,助推政府预算管理制度持续完善,财政收支管理体系也愈加健全。但是从现实看,预算管理改革一直在路上,其中,财政支出预决算偏离问题一直存在。以S市为例,近年来偏离度虽然有所控制,但仍高于国际通行的5%的合理偏离范围。预决算偏差过大,一方面会削弱预算的权威性和科学性,使预算约束在某种程度上形同虚设,另一方面也会造成资金分配低效,影响财政政策作用的发挥,甚至会让预算法治处于尴尬的位置,进而使现代财政预算制度建设受到挑战,影响财政政策国家治理手段的有效发挥。因此研究预决算偏离有着重要的理论意义与现实价值。全文将综合采用文献研究法、比较分析法、案例分析法等研究方法,并基于委托-代理理论、流程控制理论、新公共管理理论等相关理论基础,结合作者从事市县预决算编审的工作经验,针对S市预决算偏离现象及产生原因,提出切实可行的控制预决算偏离度的相关建议。全文共包括五部分,第一部分是绪论和预决算偏离理论概述,主要阐述财政支出预决算偏离的研究背景和研究意义,在总结财政支出预决算偏离现有研究成果的基础上,提出本文的研究方法和研究思路,并引出预决算偏离等核心概念内涵和本文理论依据,夯实了理论基础。第二部分是分析S市财政支出预决算偏离产生过程,首先展现S市偏离现象的典型特征,然后结合财政支出“年初预算→调整预算→决算的变化过程,将预决算偏离过程分为支出预算调整过程及预算执行偏差过程,并通过数据分析分别展示其成因,主要包括预算编制不细致、当年追加调剂较多、绩效监管机制不健全等。第三部分是剖析S市财政支出预决算偏离原因,结合偏离产生过程,S市支出偏离既有普遍性的政策性原因,也有S市个性的问题,作者将原因归纳为预算管理、监督管理、财政体制、配套措施等四个层面,并结合S市偏离现状具体开展原因剖析。第四部分是对比国内先进地区优化财政支出管理、控制预决算偏离的优秀实践,寻求可供S市借鉴之处。第五部分是提出S市控制财政支出预决算偏离的策略,通过分析可以看出部分差异的产生有其不可避免的原因,应当允许保持适度弹性调整,并且在技术等条件允许时进一步优化,部分差异产生的原因是S市可以采取措施予以减轻甚至避免的,这也是笔者认为管理的重点,对此笔者分别从预算管理、监督管理、财政体制、配套措施等四个层面提出相应管理优化策略,希望借此研究控制预决算偏差,提升S市财政工作管理水平,为进一步推动S市高质量发展提供财政支撑。