养老服务社会化背景下政府作用研究 ——以珠海市平沙镇为例

作     者：范植旺 

作者单位：华南农业大学 

学位级别：硕士

导师姓名：汤惠君;何启谋

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：养老服务 养老服务社会化 政府作用 

摘      要：随着我国人口老龄化的不断加剧,我国目前面临的养老形势十分严峻,社会呼吁符合我国社情的高质量养老服务供给,我国进入了养老服务模式的转型升级期,改变传统养老模式,探索及建设新型养老服务体系成为了必然趋势。2016年11月,珠海市人民政府下发了《关于加快发展养老服务业的实施方案》,从顶层设计的角度出发,结合珠海市的实际情况和社会发展趋势,对全市养老服务体系建设提出了指导意见,其中明确指出,要推进养老服务社会化发展,可以以政府采购服务、民营公助、公私合营等形式鼓励社会多方参与到全市养老服务供给体系中来。平沙镇作为国营华侨农场,由于历史发展原因,人口老龄化形势尤其严峻,为切实做好民生保障工作,该镇积极响应政策方针,截至2019年,共引进5家社会工作服务机构,合计采购12个面向长者的服务项目,达到了服务项目全覆盖。从面上看,该镇确实优化了养老服务供给体系,通过政府采购的形式,让社会力量参与到了供给体系中来,服务供给范围达到了全镇长者全覆盖,但从点上看,还是存在一定的实际问题,比如服务内容不贴切实际、机构之间各自为政缺乏统筹等。政策的成功与否,很大层度取决于政策的执行情况。为探索基层政府在养老服务社会化政策执行中的政府作用问题,本文以平沙镇作为研究对象,首先对平沙镇养老服务的情况进行调查,再结合委托代理理论、政府失灵理论,重点调研政府、社区、服务机构、居民对平沙镇养老服务社会化后的服务体系整体评价与看法,从不同角度分析形成问题的成因,提出解决问题的对策。旨在以平沙镇为基层政府的缩影,提出基层政府在养老服务社会化的背景下,如何利用有限的资源,主动发挥政府作用,从而使政策落到实处。最终得出在养老服务社会化背景下的多方参与体系中,政府的主导角色是不变的,政府必须发挥好主导作用,才能使养老服务真正的落实实处。社会化的进程并不是责任的转嫁,多元制的供给体系中,政府仍然是核心,只有政府是负责的,公共服务才能是负责的。