消费税改革对地方财政收入的影响研究 ——基于征税环节及收入划分视角

作     者：邓广琦 

作者单位：东北财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王春雷

授予年度：2021年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：消费税改革 征税环节 收入划分 地方财政收入 

摘      要：2016年5月1日我国开始全面推进营业税改为增值税,自此营业税完成了其历史使命,这次改革标志着我国税制改革迈出了坚实的一步。随着作为地方政府财政收入主要来源的营业税退出历史舞台,地方财政缺口逐渐显露,地方税主体税种缺失、地方税体系亟待完成新一轮构建。消费税作为在增值税基础上针对部分商品征收的流转税,从建立之日起一直作为中央税,为缓解地方财政收入压力,消费税也面临着征税环节后移和收入划分调整的双重改革。一方面消费税改革应以解决地方财政收入不足为着力点,另一方面通过这次改革解决消费税制度中与经济发展不相适应的问题,及时调整并加以完善。全文内容一共分为五个部分:第一部分为绪论。该部分包括本文的研究背景、研究意义、文献综述、研究内容与研究方法、创新点与不足之处。第二部分为消费税属性及其收入归属的一般理论分析。首先介绍了消费税的开征依据和职能分析,其次分析了消费税改革的理论基础。第三部分为消费税改革对地方财政收入影响的分析与测算,首先介绍了我国消费税的收入现状和当前存在的问题以及地方税中各税种的规模,其次采用31个省、市、自治区的相关数据测算在零售环节征收消费税时三种收入分享方案对不同地区财政收入水平的影响。第四部分主要从横向、纵向两个维度测算消费税改革对地方财力均衡的影响,横向财力均衡分析主要采用基尼系数分解法和变异系数法两种方法,而纵向财力均衡分析则主要采用财政收支缺口缩减率这一指标加以衡量。第五部分为改革消费税促进地方财政收入稳定增长的政策建议。首先列举了其他国家的一些经验做法,之后在熟悉我国消费税制度的基础上提出改革设想,并依据前文的测算结果为消费税改革提出可行性建议。主要包括分步推进征税环节的后移,确定央地消费税收入分享比例,调整计税方式,建立专项资金,调整消费税征税范围和税率,建立消费税评估制度。本文的大背景是“营改增后地方主体税种的缺失和地方财政压力的逐渐增大,之后本文就消费税收入能否划转为地方收入,成为地方收入后对地方财政收入产生怎样的效果这两类问题展开分析。通过理论分析与数据测算得到研究结论,研究结果显示:消费税改革有助于缓解地方财政压力,其在中、西部的效果尤为突出;另外,比较不同的分享模式,100%比例分享在效果上更为明显,增量分享由于存量基数人为设定的因素导致其效果的波动性较强。除此之外,消费税征税环节的改变有利于促进消费税收入向地方收入的转型,测算分析结果也从数据上对这一转型给予了支持,而当消费税划转地方后在缓解地方财政压力和促进地方财力均衡这两方面也有积极的效果。长期看来,消费税改革对于实现现代化财税体制的整体目标,完善地方税体系的构建都有着重要意义。