成都市人才流动服务便利化的评价研究

作     者：周游 

作者单位：西南交通大学 

学位级别：硕士

导师姓名：郭红玲

授予年度：2021年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 

主      题：人才流动 公共服务 服务便利 

摘      要：城市间的人才争夺战正在上演,2019年以来,为进一步提升人才流动公共服务水平,四川省人社厅印发了《关于促进人才顺畅有序流动的实施意见》,这是成都市人才发展领域首个关于人才流动服务的改革性意见。人才能否畅通流动的关键在于服务是否便利,要了解服务便利化的深浅就必须站在人才需求端进行思考和评价。流动人才的服务便利化问题是一个涉及广泛的复杂问题,本文研究的目的是通过流动人才的评价来分析成都市在人才流动服务便利化方面的不足,引起成都市在该方面的重视,引导成都市政府为流动人才提供全方位的便利化服务,以构建城市核心竞争力。为构建符合成都市实际情况的人才流动服务便利化评价体系,本文兼用文献分析法和调查访谈法进行评价体系构建,先后在成都市人才流动服务中心和人才交流活动中心进行实地调研,与部分窗口行政服务人员和前来办事的人才进行访谈,获得了较为全面的信息材料。通过回顾人才流动理论和服务便利理论相关文献,结合实地调研中的信息反馈,构建了以理论依据和现实依据为基础的评价维度,即包含人才流动前、中、后三个阶段中的政策法规服务、行政服务、配套设施服务和社会保障服务,这4个评价维度又分别吸纳了具体的评价指标因素,共计41个指标。为使评价结果既能反映出成都市目前的服务现状又能表现出流动人才的实际需求情况,本文引入了评价研究领域常用的卡诺模型和IPA分析法来构建实证分析的框架,最后应用分析型卡诺模型进行问卷设计和数据处理。研究结果发现,流动人才对政府在其流动过程中提供的不同服务具有不同程度的期望和满意度。流动人才对行政服务方面的内容综合评价最高,配套设施和政策法规方面的评价中等,而社会保障方面的评价较低。矩阵分析结果表明,政府需要继续保持的服务主要集中在:深化人才落户政策、增强城市人文环境的包容性、加强信息平台的建设;无需政府刻意追求的服务集中在:人才交流活动的开展、人才培训活动的组织、社会保险关系转移接续等服务;政府可以低优先级改进的服务主要有:职业技能鉴定所的建设、专家服务基地的建设、青年人才实习基地的建设;而亟需成都市政府改进和突破的服务是:住房补贴的保障、社会保障制度的完善性、就业登记和推荐的效率。分析发现,政府服务与流动人才需求之间的错位导致政府提供的部分服务有效性不足,高期望的服务难以长期维持而低满意度的服务得不到明显改善,造成公共资源的不合理配置。通过分析流动人才对不同服务的需求差异有助于成都市政府进一步找准改革发力点。最后,本文在服务型政府理论的指导下,结合访谈中流动人才的实际需求,在借鉴其他几个城市优秀经验的基础上,综合提炼出符合成都市实际情况的改进意见集中在四个方面:一是加大流动人才住房保障力度;二是提高就业登记和推荐效率;三是拓宽人才申报渠道;四是推动人才流动服务便利化评价机制常态化。