测土配方施肥政策执行阻滞因素研究

作     者：柴原 

作者单位：重庆大学 

学位级别：硕士

导师姓名：刘燕

授予年度：2020年

学科分类：082803[工学-农业生物环境与能源工程] 08[工学] 0828[工学-农业工程] 09[农学] 0903[农学-农业资源与环境] 0815[工学-水利工程] 

主      题：农业化肥面源污染 测土配方施肥政策 政策执行阻滞 史密斯政策执行模型 

摘      要：我国农业面源污染严重,目前农业面源污染已经超越点源污染成为我国水环境的首要污染源。由于农业面源污染具有多源性、分散性、潜伏性、迁移性等特点,难以确认责任主体,末端治理难度较大,源头治理成为治理农业面源污染的首选。种植业化肥污染是农业面源污染主要来源之一。由于农户长久以来重施化肥,施肥结构不合理,我国化肥施用量一直居于世界前列,但是利用率低下,只有30%左右。有鉴于此,我国自2005年开始实施测土配方施肥政策。本文基于政策分析的角度,采用史密斯政策执行模型结合农业多功能理论和扎根理论对测土配方施肥政策进行政策文本分析,探究测土配方施肥政策阻滞现象及其产生的原因。研究结论如下:(1)测土配方施肥政策执行助推我国化肥施用折纯量连续5年出现下降。但目前测土配方施肥政策出现了政策阻滞现象。具体表现为政策执行重心出现偏离、政策执行表面化等。(2)测土配方施肥政策出现阻滞的原因包括:1)政策执行系统内部部门间和层级间存在政策执行阻滞节点;2)政策针对目标群体的措施不够充分;3)政策环境发生变化。这些因素都影响了测土配方政策顺利执行。(3)相应的政策建议为:1)充分重视测土配方施肥政策对化肥减施的积极作用;2)理顺横向部门间的政策节点;3)重新进行层级之间的权责划分;4)重视市场的影响;5)从农户的角度出发调整基层政策执行方式;6)面对政策环境变化,创新基层政府工作机制。