从缺位到归位——我国儿童福利制度中的政府责任研究

作     者：张宁 

作者单位：吉林大学 

学位级别：硕士

导师姓名：董才生

授予年度：2021年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120404[管理学-社会保障] 

主      题：儿童福利制度 政府责任 缺位 归位 

摘      要：儿童是一个国家和民族的未来,儿童权利的实现有赖于儿童福利事业的发展。当今世界各国政府普遍重视儿童和儿童福利的发展,在推动儿童福利的发展中发挥着主体作用,为儿童提供多种福利和服务已成为各国的共同选择。当前我国儿童福利的发展滞后于经济社会的发展,由此导致儿童的福利需求尚未得到满足,儿童权益遭到侵害的现象时有发生,这说明我们的政府在儿童福利制度中存在着责任缺位的问题,需要政府的责任归位,更进一步推动儿童福利的发展。本文对新中国成立以来我国儿童福利制度的发展历程进行回望,新中国成立后逐步了建立起以国家责任为主体的儿童福利制度,基本满足城乡儿童的福利需求;但随着改革开放的开始,原有依附于计划经济体制之上的儿童福利制度逐步瓦解,儿童福利制度进入重构和转型期。在推动儿童福利发展的这个过程中,政府发挥了一定作用,并取得一定成效:为儿童提供基本生活保障的覆盖范围扩展到所有的困境儿童,出台了诸多的法律和政策,初步建立起了儿童福利的法律制度体系,并且在教育福利和提供健康医疗服务上取得新的进展,儿童保护体系也逐渐得以确立。但总体而言,提供儿童福利的责任主要集中在了家庭的身上,政府提供儿童福利的身影逐渐缩小,在发展儿童福利事业上存在责任缺位的问题,这主要体现在:我国政府的责任履行理念滞后,对儿童和儿童福利的认识不足;法律保障不充分,专门的《儿童福利法》尚未制度和颁布;制度体系存在漏洞,福利覆盖范围有限;财政支持力度不足,阻碍福利水平的提升;管理体制不健全,缺乏统一的管理机构。通过借鉴发达国家政府在推动儿童福利制度发展的经验基础之上,尝试提出建议以使政府的责任得以回归:政府须革新履责理念,健全普惠与特惠相结合的儿童福利制度,完善管理体系,优化财政支持体系和建立福利的监督问责制度。