农民专业合作社发展中的县级政府角色及优化 ——以J省L县为例

作     者：徐路 

作者单位：吉林大学 

学位级别：硕士

导师姓名：殷冬水

授予年度：2021年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 

主      题：L县 县级政府 农民专业合作社 角色 

摘      要：农业经济是我国市场经济重要组成部分之一,“三农问题十分重要,与我国的经济发展、促进社会稳步前进和维持社会稳定关系紧密。农民专业合作社是利用农户间的联合,通过集体参与的形式使农民参与到市场行为中,这种行为可以降低农民参与市场交易过程中的门槛,在遇到危机时,能够有效化解风险,有效地保护了农民群众的根本利益。我国农民专业合作社创新了农村的社会管理形式,在家庭经济基础上把分散的农户组织起来,有的农民专业合作社建立合作社联合社,通过横向联合和合作,使合作社的市场竞争能力大大提高。我国现代农业经济发展与农民专业合作社的成长壮大息息相关,在推进农村土地流转、发展农业科技创新、降低合作社生产和交易成本等方面起到了关键作用。J省L县以农业为主要经济来源,农产品品质好,种类丰富。L县农民专业合作社的发展在全国范围内具有较强的代表性,当地县政府为推动农民专业合作社采取了一系列的措施。本文以J省L县为例,分析了县级政府在推动农民专业合作社发展中的角色定位和发挥的作用,认为县级政府是农民专业合作社的引导者和扶持者,促进者和服务者,协调者和监管者。同时,通过对L县农业农村局、农业技术总站工作人员进行访谈了解到L县农民专业合作社发展阶段和发展现状,总结了县级政府在推动农民专业合作社发展中存在五个主要问题:农村经济经济基础薄弱且缺乏发展后劲;合作社发展不平衡且竞争实力不强;合作社发展资金不足且使用效果差;农村土地流转不顺与托管集中难,以及合作社运行管理不规范且销售不畅等。针对以上问题,分析了问题出现的原因,主要有农民专业合作社的发展缺乏资源整合和部门支持、缺乏制度标准和充分引导、缺乏融资担保体系和有效的自己管理、土地流转管理与托管运营模式缺乏创新以及专业人才引进滞后与产业建设营销推动不足等。针对这些原因,政府应当采取以下对策:夯实农业基础和强化农业社会化服务体系建设;鼓励多主体办社,推广“合作社+模式;多渠道争取资金,健全合作社资金管理;推进土地流转托管,合作社运行规范化;推动农业品牌升级,加强农产品营销。过往文献往往把政府作为一个整体概念来分析,缺乏对各级政府作用和角色定位的深入研究。本文立足于县级政府进行研究,在理论上弥补了过往基层政府研究的不足。同时,本文在实践中为县级政府推动农民专业合作社发展提供一定参考。这对改善农民生活、增加农民收入、壮大农民专业合作社发展、全面建设中国特色社会主义新农村,具有重要意义。