南京住房市场政策变迁研究 ——基于文本分析的视角

作     者：史梦奇 

作者单位：南京理工大学 

学位级别：硕士

导师姓名：徐志国

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

主      题：政策变迁 文本分析 住房市场 政策工具 

摘      要：过去三十年,中国的住房政策经历了政策范式的巨大转变,完成了住房政策的市场化转向,从以政府公有住房为主的福利住房体制,转变为以住房市场为供给主体的市场化住房体制。从确立市场化住房体制以来,城市居民的住房条件也得到了极大的改善,住房条件极大改善的同时,也带来以住房价格急剧攀升为代表的诸多问题。本文基于文本分析的视角对南京住房市场政策的变迁特别是政策工具使用上的变迁进行了研究。在回顾既有的政策变迁理论和政策工具分类理论的基础上,提出了一种适应本土特点的基于多源流理论的政策变迁分析框架和政策工具划分方法。政策变迁的发生是问题源流、政策源流和政治源流交汇的结果,而三条源流的变化受到内外因素的影响。本文主要运用了文本分析的方法,结合文献研究和历史研究的方法。通过回顾南京住房市场政策的历程,将其划分为促进住房市场发展阶段,调控住房市场阶段和住房市场地位调整阶段共三个阶段,并通过词频和语义网络的方法对这一划分进行了验证。从政策工具的视角对南京住房市场政策进行了分析,总结了南京住房市场政策的变迁特征,即“南京住房市场政策的三个阶段,在政策工具的强制性与引导性这一内在维度上存在明显的变迁趋势。调控住房市场阶段比促进住房市场发展阶段使用了更少的引导性政策工具;住房市场地位调整阶段比调控住房市场阶段使用了更多的引导性政策工具。通过分析南京住房市场政策变迁的动力机制,一方面验证了前文提出的分析框架,另一方面也解释了这种变迁的具体因素。调控住房市场阶段的强制性政策工具虽然在短期内实现了调控住房市场的政策目标,明确了解决方案在短期内的可行性;但是没有能够在长期上解决稳定住房价格、充分满足居民住房需求的政策问题,使得这些政策问题成为住房市场地位调整阶段政策变迁所要解决的主要问题。通过对南京住房市场政策变迁的研究可以发现:对于市场属性较强的政策领域,强制性的政策工具只能短期内改变供需状况,却无法改变原有的供需关系,从而显示出在长期上效果不足的特点;因此需要注重通过建立市场机制,在此基础上通过引导性的政策工具,引导市场主体来实现政策目标。