甘肃省县区机构编制违规问题治理研究

作     者：荣敏莉 

作者单位：兰州大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王学军

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：县区 机构编制 违规问题 台账 治理 

摘      要：机构编制是党和国家的重要执政资源,机构编制违规问题违反了党和国家的机构编制纪律及管理规定,不利于机构改革的深入和推进,不利于国家治理能力和治理体系的现代化。为了加强和完善机构编制管理,中央编办在2017年和2018年先后两次发文要求各地建立和规范机构编制问题台账。甘肃省随后出台了《甘肃省加强机构编制问题整改推进审批联动实施意见》,要求甘肃省各地各部门按照机构编制管理权限开展自查,对核查、专项检查及举报受理等工作中发现的各类违反机构编制管理规定的问题进行梳理,结合巡视、选人用人专项检查、审计、“吃空饷专项治理、机构编制统计和实名制管理等工作,摸排汇总、建立机构编制违规问题台账。台账建立后,发现甘肃省超过80%的违规问题都发生在县区这一层级,且存在整改机制不健全、问题治理缓慢等问题。本文在合作治理理论、地方政府治理理论和人岗匹配理论的基础上,采用文献研究法、文本研究法和比较研究法对甘肃省县区机构编制违规问题进行研究。通过对甘肃省县区机构编制违规问题台账的研究,找出了甘肃省县区机构编制违规问题存在违规问题类别集中、超编问题集中、违规问题呈逐年上升趋势、边治理边违规和违规原因多样等五个特点。分析其原因,主要是因为县区机构编制部门地位不高、政策衔接不到位、行政编制紧缺和监管问责机制不健全。通过对现行治理手段和问题治理情况进行分析,找出了阻碍违规问题治理的五个因素,即:台账管理不规范、违规问题复杂多样、治理措施单一、机构编制部门督查力量薄弱、缺少社会监督。最后,从政策制度、管理、执行、监督四个层面,提出了治理甘肃省县区机构编制违规问题的办法措施的意见建议。