登记视角下我国自然资源权籍数据管理研究

作     者：秦玥珩 

作者单位：南京师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：孙在宏

授予年度：2019年

学科分类：12[管理学] 0301[法学-法学] 02[经济学] 1204[管理学-公共管理] 03[法学] 030105[法学-民商法学(含：劳动法学、社会保障法学)] 0201[经济学-理论经济学] 020106[经济学-人口、资源与环境经济学] 120405[管理学-土地资源管理] 

主      题：自然资源 权籍管理 确权登记 数据模型 LADM 

摘      要：由于长期以来的分散管理,我国自然资源权籍存在数据标准不统一、权属不清晰、空间范围交叉重叠等突出问题,对自然资源产权管理与空间规划编制等产生了不利影响。随着自然资源统一确权登记的实施,亟需探索出合理的自然资源权籍数据管理改革路径。因此,本文从自然资源登记视角出发,研究自然资源权籍数据整合过程中需要表达的核心内容与数据组织方式,构建出符合我国国情的自然资源权籍模型。目前,由于土地空间位置的稳定性和唯一性,大多数国家都以地籍系统或土地登记系统为基础开展自然资源的管理工作,本文基于通用性和可扩展性较高、实际应用较为成熟的国际标准化模型LADM(土地管理领域模型)的核心框架来构建我国的自然资源权籍数据模型,具有一定的科学性和创新性。本文的研究主要从以下几个方面开展:首先,本文对我国自然资源权籍数据管理与登记的特征进行了分析,作为自然资源权籍模型构建的理论基础,包括:(1)权籍的核心是反映权利的归属,本文参照《物权法》所有权、用益物权和担保物权的权利体系结构,梳理了我国自然资源物权体系;(2)基于自然资源确权登记相关文件,从登记范围、登记权利、登记单元、登记内容等方面对自然资源登记制度的特征进行了分析;(3)针对目前权籍数据管理中存在的权利冲突、空间范围交叉重叠、权利描述欠缺等问题,提出了统一分类标准、建立不动产与自然资源一体化数据库体系、补充完善权籍数据内容、实现矿业权与地表权利的数据关联等改革路径。其次,本文阐述了国际标准模型LADM的总体设计思路并分析了 LADM对我国自然资源权籍模型构建的启发性和适用性。随后,基于我国地籍模型的结构设计,参照LADM的权利人、基本管理单元、空间单元以及RRR(权利、限制和责任)四个核心类,分别探讨了我国自然资源权籍模型中对应的核心类的主要内容与内在逻辑关系,研究了自然资源权籍对象的表达,设计了自然资源权籍数据库的存储结构与核心要素表结构,构建了一套符合我国自然资源综合管理需求的自然资源权籍模型。最后,根据本文构建的自然资源权籍模型,通过收集金坛区的自然资源权籍数据建立了相应的自然资源权籍数据库,并运用现有的自然资源权籍管理原型系统展示了权籍数据库创建、图形处理、信息查询、数据检查、权籍登记等自然资源权籍数据管理与应用实际,以此验证了本文提出的自然资源权籍数据模型的科学性和实用性。