“放管服”改革背景下济南行政审批制度改革问题研究

作     者：张宗新 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：马奔

授予年度：2019年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：行政审批制度 地方政府 政府职能转变 服务型政府 

摘      要：党的十九大召开,标志着中国经济社会发展进入了一个“新时代,人民生活水平和综合国力达到了新水平。同时,经济的高速发展也随之带来新的问题:在社会主义市场经济体制下,如何处理市场与政府的关系,以维持持续稳定的经济增长?这个问题一直以来是党和政府在“新常态经济发展过程中持续关注并加大改革力度的重点领域。为持续深化改革开放,促进供给侧结构改革,国家制定了转职能变体制的改革方针,以广大人民群众同政府联系最密切、感受最直观的行政权力领域实施“放管服改革为突破点,理顺社会主义市场经济体制下的市场与政府的关系,明确市场在社会主义的社会资源分配的决定性作用,进一步实现政府职能转变。济南市经济发展速度低于省内兄弟城市。横向相比,GDP总量长期落后于青岛,甚至落后于后起之秀的沿海城市烟台,在省内“首位度不高,引领性不强。纵向相比,在全国三十多个省会城市中,济南市现有经济规模也不在前列。为实现在山东省内经济引领、在华北地区建设国家级中心城市的目标,济南市委市政府深挖国家“放管服改革精神内涵,结合区域内经济发展态势,在放权上求落实,在监督上求创新,在服务上求提升,深度学习北京、上海、深圳等地市先进经验,从公民需求角度调整公共权力实施,通过权力下沉式、集中式改革,完善济南市行政审批制度体系,以制度创新引领经济发展,以自我革命引领动能转换,在完成上级改革目标的基础上,努力打造具有“泉城特色的服务型政府。本文产生在我国新一届中央政府深入推进“放管服改革时代背景下,着眼于转变执政思路,改进管理者理念,推行市场化审批制度改革的顶层设计,以地级政府为例,研究政府在行政审批制度改革方面举措、问题和成因,提出针对性建议。论文采用访谈分析法、案例分析法、文献研究法和比较研究法,结合整体性政府理论,对济南市行政审批制度改革基本情况进行深入分析,全面阐述了济南市行政审批制度改革采取的措施、取得的成效,归纳出目前改革存在的不足,例如事中事后监管体系尚未建立、信息化孤岛问题突出,简政放权协同性不足等问题。同时,较为详细的分析了天津市相对集中许可权改革、浙江省“最多跑一次改革的先进经验、北京市“以人为本行政审批服务,结合济南市经济发展现状,提出了加大简政放权力度、提升行政审批服务质量和效率、打破信息“孤岛实现政务信息整合提升、构建内外部监管体系等建议,为地方政府今后在行政审批制度改革方向提供借鉴和参考。