我国农村养老保障的财政给付法律规制研究

作     者：支珍珍 

作者单位：西北大学 

学位级别：硕士

导师姓名：张晓芝

授予年度：2010年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 120404[管理学-社会保障] 

主      题：农村养老保障 财政给付 公权力 法律规制 

摘      要：农村养老保障的法律制度建设是解决“三农问题的重要步骤和完善我国社会保障体系措施的重要组成部分。国家不仅要在政策上规划和扶持农村的养老保障建设,更要规范对农村养老保障的财政补贴从财政支出到行政机关给付的各个环节来保障政策和制度的实施。本文运用比较分析法、图表及数据分析法、例证法,从分析农村养老保障财政给付等现状入手,以法律价值和公权力制约为理论基础,论证对农村养老保障财政给付进行法律规制的必要性和可行性,进而提出农村养老保障的财政给付法律规制基本框架的构想。 本文认为应当加大对农村养老的财政投入力度,并以具有执行力、约束力以及责任承担机制的法律规范进行规制,以保证财政及时的投入、资金良好的运行管理以及向农民的最终给付。在具体规制上,应将对农村养老保障的财政给付纳入《社会保障法》予以专门规制,以公权力制约为基础,以政府主导和农民权益保障为原则,在明确公权力主体和权利主体的行为类型基础上,明确主体的权利(力)与义务,特别是要严格界定公权力主体基于不同的行使权力的行为而享有权力的范围,并明确公权力主体违反法律规定行使权力和违反义务时应承担的责任,改变以往不公开的、制约和惩治力量小的责任追究而实行落实到个人的责任追究机制,有效制约公权力,保障农民养老权益的实现。 全文共分为四个部分,包括农村养老保障财政给付的现状、对农村养老保障财政给付进行法律规制的必要性和可行性、农村养老保障财政给付法律规制的构想、农村养老保障财政给付法律规制中应注意的问题四个部分对农村养老保障财政给付的法律规制进行研究。 第一部分是我国农村养老保障的财政给付的现状,了解我国农村养老保障现状、财政对农村养老给付的现状,探寻农村养老保障及对其的财政给付的现状中存在的财政投入不足、财政权责划分不明等问题,着重分析存在这些问题的原因,关键在于对农村养老保障财政给付法律规制的缺失。 第二部分是对农村养老保障的财政给付进行法律规制的必要性和可行性,在阐述农村养老保障财政给付的法律规制理论依据的基础上,重点论证运用法律手段规制农村养老保障财政给付的必要性和可行性。对农村养老保障财政给付的法律规制,是通过对公权力的界定和制约并建立有效的秩序来体现和保障农民获得社会保障的权利上的公平、平等,现实中已经兼备对农村养老保障财政给付进行法律规制的需求度和可行度,农村养老保障财政给付的法律规制是必要且可行的。 第三部分是关于我国农村养老保障财政给付的法律规制的构想,是文章的重点,是对我国农村养老保障财政给付的法律规制的具体构建,从规制方式、规制原则、规制对象、规制内容四个方面构建对我国农村养老保障财政给付的法律规制的基本框架,其中对农村养老保障财政给付的法律规制的内容,即主体的权利(力)、义务及承担的法律责任是重点,在此基础上进一步分析对我国农村养老保障财政给付的法律规制所形成的法律关系。在《社会保障法》中设专章规定农村养老保障制度,并对农村养老保障的财政给付进行专门的规定,以社会保障法的保障生存权原则和普遍性原则为基础,明确对农村养老保障财政给付的法律规制应遵循的政府主导原则和农民权利保障原则,进一步明晰对农村养老保障财政给付进行法律规制的对象和内容,即与农村养老保障财政给付相关的主体及其行为和主体的权利(力)、义务以及主体可能承担的法律责任。 第四部分是我国农村养老保障的财政给付法律规制中应注意的问题,主要论述几个在行文主线中无法专门解决但却与农村养老保障的财政给付法律规制息息相关且非常重要的问题。农村养老保障财政给付的法律规制是城乡一体化目标的前期目标,符合统筹城乡发展、促进城乡一体化的政策要求;以农村养老保险为核心的农村养老保障,要重视农村养老保险、农村最低生活保障、农村社会救济等制度之间的配套与衔接;法律规制是制约公权力的外在因素,要加强作为内因的权力执行者内心职业道德,内外因结合才能有效制约公权力;农村养老保障法律制度的形成是一个长期的过程,前期政策的指导为法律规制提供经验,有利于法律规制的进行。