基于成本收益视角的内江市市中区农地产权制度改革绩效研究

作     者：冯平 

作者单位：国防科学技术大学 

学位级别：硕士

导师姓名：欧朝敏;牟锦毅

授予年度：2016年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

主      题：农地产权 制度改革绩效 内江市市中区 

摘      要：中国农村大地正经历着一场影响深远的沧桑巨变,农地产权制度改革(以下简称农地产改)是其中最为世人瞩目的恢弘篇章。这场改革立足集体所有、家庭承包和多元经营,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,不断探索着所有权、承包权、经营权“三权分置的有效实现形式。这场改革不但推进着农地产权制度重大理论创新,而且在提升农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度方面爆发出强大的绩效愿景。内江市市中区是全国农村改革试验区和四川省城乡统筹改革试验区,首创的“三自一引、“三化模式、农业BOT等得到国家决策层认可,与此同时也暴露出资源性资产规模性不高、经营性资产市场化运作不优、非经营性改革保障不强等棘手问题。其中尤为关键的是缺乏信服的农地产改精确测量手段,农地产改到底行不行、优不优之问愈演愈烈。本文从内江市市中区的现状出发,按照“提出问题—分析问题—解决问题的思路,对内江市市中区农地产改成本—收益—绩效评价体系的构建进行了比较系统的研究。本文第一、二部分,对农地产权制度概念、理论和文献研究进行了介绍回顾,对西部山区、平原、国有农场和民族地方农地产改试点情况进行了归纳,力求为研究奠定理论基础和提供参考借鉴。第三部分,对农地产改成本和收益评价指标进行了选取,构建了农地产改成本函数、收益函数和绩效评价模型。第四、五部分,针对农地三权国家契约分置、农地三权不规范分置和农地三权混置三种情况,选取内江市市中区农地产改村、自发流转村和传统耕作村三类样本进行了分解研究、关联性研究、博弈研究和比较研究。第六部分,提出了对策建议。本文得出了以下研究结论:(1)农地产改成本“两升两降和收益“两升两降并存;(2)农地产改成本间和收益间存在较多显著相关;(3)行为目标深深影响农地产改成本投放和收益分配,利益博弈常常促使各地农地产改绩效逐步趋同;(4)农地产改绩效优于自发流转绩效和传统耕作绩效。本文同时归纳了农地产改绩效可以度量、可以比较、可以预测和农地产改可以创造更优绩效的启示,提出了多措并举降成本、对标公平补短板、高效集约提产能、积极稳妥加杠杆、长短结合促改革和统筹兼顾调利益的“六位一体政策建议,并对农地产改的“船和“桥越来越多的近景、“两个一百年中途大范围推进农地适度规模经营的中期情景和未来可能走上当年国企改革之路的远景进行了展望