基于农户视角的农业补贴政策的耕地保护效果评估

作     者：俞琼艳 

作者单位：江西农业大学 

学位级别：硕士

导师姓名：陈美球

授予年度：2013年

学科分类：120301[管理学-农业经济管理] 12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1203[管理学-农林经济管理] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：农业补贴政策 农户 耕地保护 效果评估 DEA 江西省 

摘      要：耕地保护问题一直都是我国发展的基本问题,我国提出要实行最严格土地管理制度，颁布了许多耕地保护的政策，但是耕地保护的效果不容乐观，其中一个重要的原因就是缺乏耕地保护真正的责任主体，尤其是农户的主体地位没有凸显。农户作为耕地的直接经营者，在耕地保护中起着至关重要的作用，调动农户的耕地保护积极性是发挥农户耕地保护作用的根本前提。随着我国2002年农业税的取消，从2004年开始，实行农业补贴政策，并逐年加大补贴力度。从理论上看，农业补贴政策的实施理应发挥出调动农户耕地保护积极性的作用。 本文通过对江西省的8个县的14个行政村的专题调研，获取了390份有效问卷。根据构建的评价农业补贴政策耕地保护效果的指标体系，按数据包络分析方法的输入输出形式的数据结构处理问卷数据，建立数据包络分析的模型，利用maxDEA软件对其求解。利用求解的参数分别评价农户视角下的耕地保护效果，评价农业补贴政策对耕地保护效果及其各输出指标的影响，评价各农业补贴政策的耕地保护效果，得出的具体结论如下： （1）将调研区的农户作为决策单元，进行DEA分析得出，农业补贴政策对至少60%以上的农户都是有效的。 （2）将2004年至2011年这8年作为决策单元，进行DEA分析得出，2004年、2005年以及2010年3年的农业补贴政策的耕地保护效果是有效的，其余5年为无效。 （3）农业补贴政策在整体上对各耕地保护效果指标的影响，仅在实施农业补贴政策的第一年即2004年是DEA有效的，其余几年都是无效的。 （4）从各类农业补贴政策效果分析，粮食直接补贴政策在2004年、2005年以及2011年达到DEA有效，但是2006年至2010年是无效的。良种补贴对耕地保护效果的影响比较明显，有6年是DEA有效。农资补贴的效果不明显，从被调研的农户中发现，这可能是由于农资补贴发放的同时，市场上的农资也在不断的上涨，因此，农资补贴没有起到一定的效果。最后是农机具补贴政策仅实施该政策的第一年是DEA有效的，其余均没有效果。 研究最后提出了提高农业补贴政策下的耕地保护效果的的对策：首先，要加强农业补贴政策宣传力度，增大农户的知晓度。只有让农户了解农业补贴政策，使所有农民对补贴对象、补贴标准、补贴方法、补贴政策的目的意义等有清楚的认识，从而使补贴政策最大限度的发挥作用。其次是完善农业补贴机制，提高农业补贴政策自身的执行效率。从分析的结果可以看出，农业补贴政策补贴的对象应该是农户的种植面积，补贴的标准也不高，补贴应该更加注重农村的水利设施等方面。最主要的是要降低农业补贴的执行成本，否则农户就不能完全得到国家下拨的农业补贴，就算标准再高，补贴方式再合理，一切也无从谈起。接着，要明确农业补贴政策中的耕地保护作用，营造全民保护耕地的氛围。农业补贴政策想实现增产和增收的目的，就应该从根本上保护耕地，通过增加耕地的数量和提高耕地的质量，才能达到真正的粮食的增产，农户的增收。再结合全民的力量，必能达到农业补贴的目的。最后是提高农产品的净收益，提升农户保护耕地的积极性。农户一直是耕地保护的关键主体，不仅在耕地质量保护中起核心作用，而且在耕地数量保护中的作用也在不断增强。耕地保护最终还是取决于农户，农业补贴政策也是以农户的增产增收为出发点。