财政空间管理研究——基于财政可持续的角度

作     者：刘畅 

作者单位：中国财政科学研究院 

学位级别：硕士

导师姓名：徐珑;石英华

授予年度：2017年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：财政可持续 财政空间 债务限度 赤字率 

摘      要：在全球经济疲软的背景下,2016年全球债务水平再创新高,达到152万亿美元,风险已处于较高水平,财政可持续的问题受到世界各国广泛关注。财政空间是财政与空间概念的结合,是现有财政状况下,政府当前及未来作出财政调整所能使用的空间。财政空间管理的主要功能有两个,一是调控经济,二是防范风险。财政空间管理的核心是对财政空间的拓展和优化,为政府的财政调整留出充足的空间。因此,加强财政空间管理能够有效调控经济,防范风险,提高财政可持续能力。财政空间主要包括有形财政空间和无形财政空间,有形财政空间的管理以控制债务规模和赤字率水平,增加财政调整可利用的财力资源等方式为主,无形财政空间的管理则从管理制度优化,加强财政纪律,提高财政政策绩效,建立中期预算框架等方面着手。财政空间管理就是对当前财政空间的优化和拓展,在既定空间内发挥政策的最大效果,防范经济风险,实现财政可持续的目标。目前,我国财政空间管理以债务和赤字率水平的管理为主,管理还有待提升,财政空间管理的范围应该更加广泛。加强财政空间管理不仅能够有助于实现经济稳定,而且有助于财政是国家治理的基础和重要支柱作用的发挥。经济新常态下,加强财政空间管理研究尤有必要。本文从财政可持续的角度出发研究我国的财政空间管理,首先,对财政空间的内涵,影响财政空间的因素以及如何评估财政空间进行理论分析,并对财政可持续性与财政空间的关系进行探讨;然后对我国的财政空间进行评估,对财政空间管理现状进行分析,提出当前我国财政空间管理面临的问题和不足,对财政可持续状况较好的澳大利亚、德国、新西兰等国家的相关做法进行借鉴;最后,结合国外财政空间管理的经验,提出构建财政空间管理框架,完善财政法律法规和拓展财政空间的建议,以期通过财政空间管理提高我国财政的可持续能力。