城乡社区建设差异性研究——以湖北省城乡社区建设为例进行分析
作者单位：华中师范大学
学位级别：硕士
导师姓名：项继权
授予年度：2015年
学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理]
摘 要：随着城市化、工业化的发展,城市和农村之间在经济、政治、文化、社会各方面的建设都显现出了显著的差异,尤其是与民生息息相关的就医、教育、基础设施建设等方面更是凸显出严重的不均衡状态。城乡发展的不均衡状态最直接的表现在城乡社区面貌存在差异性。因为社区作为最基层的组织是社会的细胞,社区建设是社会建设的一个重要部分,也是社会建设的一个缩影。随着社会经济的快速发展,社会结构快速转型,大量“单位人、“社会人转变为“社区人,单位的社会职能也开始向基层社区转移,大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移,社区作为人们生活共同体和重要的活动场所,日益成为社会成员的集聚点、社会需求的交汇点以及政府社会管理的着力点和党在基层执政的支撑点。近年来,国家屡次提出“城乡一体化“统筹城乡发展,其中十八届三中全会指出“必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。①因此需要我们加大力度对城乡社区进行深入细化的研究,尤其要加强农村社区研究以找出城乡社区建设的差异性,并提出有效措施缩小城乡社区差距,促进城乡一体化发展。湖北省从1999年8月开始对社区建设进行调研,2000年正式开始社区建设试点工作,迄今为止社区建设积累了丰富的经验,同时也出现了很多问题有待研究解决。在湖北省社区建设过程中,城市社区建设主要经历了四个阶段：调研试点阶段(1999年8月到2001年5月),全面推进阶段(2001年5月到2002年5月)完善提高阶段(2002年5月到2005年8月),建设和谐社区阶段(2005年9月至今)。通过这四个阶段的建设,城市社区在社会管理与服务方面有了很大改善,为居民生活带来了便利。农村社区试点工作是从2002年开始的,以湖北省秭归县的扬林桥镇作为农村社区发展的试点地。随后农村社区试点工作在全省全面展开,农村社区的建设也实实在在的改变了农民的生活面貌,但是由于自然性的差异以及制度性的差异并不能在每个村开展农村社区工作,也由于这些差异的存在导致了城乡社区建设在社会管理与社会服务方面、人员配备与经费投入方面、公共基础服务设施方面都存在显著差异。在社区服务方面,城市社区建设以服务为中心,围绕社区福利和保障,社区卫生医疗,社区文化教育,社区环境,社区治安等方面,而农村社区首先要解决的是基础设施的建设,例如道路、排污设施的建设环境的脏乱差的治理,其次才是融入服务的理念;在财政投入方面,由于过去相当长一段时期,我国财政投入重工轻农、重城轻乡,大量的财政资源集中在城市,结果进一步加剧了城乡经济发展和社会发展的失衡;在公共基础服务设施方面,有自然的或经济的原因同时也有制度和政策方面的原因,国家财政投入重城轻乡、重工轻农,整个国家公共服务体制也是一种城市优先发展的体制,造成城乡之间基本公共服务的资源占有、服务能力及供给水平存在较大的差距,也导致城乡居民民生权益及公共服务享有的权益严重失衡。因此在城乡社区建设过程中,一方面由于城市和农村客观存在的自然性的差异导致城乡社区建设在模式设置,管理手段等方面有所不同是遵循自然性的合理做法,是应该保留其特性的,另一方面是制度性的差异,由于国家政策和制度的倾斜导致城乡社区建设存在的差异应该避免和消除,以促进城乡社区的均衡发展。站在城乡统筹的高度,首先要明确城乡社区建设的方向和目标,健全城乡社区公共服务功能,实现基本公共服务均等化,提高城乡社区工作人员素质,实现城乡社区机构和人员配备标准化,加大农村社区资金投入,实现城乡社区公共财政投入均衡化。其次在城乡社区建设过程中要充分考虑到农村社区建设的特殊性,不能盲目的模仿城市社区建设的模式,需要充分考虑到农村社区在经济文化背景的特殊性,最后要不断完善城乡社会管理与服务体制,建立均衡导向的财政投入和保障机制,统筹城乡基本公共服务发展规划以促进农村社区的发展以实现城乡社区建设一体化发展。
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