完善我国地方财政体制的现实思考——以吉林省和吉林市为个案

作     者：赵鹏 

作者单位：吉林大学 

学位级别：硕士

导师姓名：张亲培

授予年度：2004年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

摘      要：财政体制是处理各级政府间财政分配关系的基本制度。地方财政体制就是在明确分税制作为中央和地方之间的财政体制后，省以下各级地方政府之间财政分配关系的基本制度。适应地方特色并满足整个国家利益的地方财政体制有助于实现地区财力平衡，实现社会财富再分配的公平性和公正性，从而有力地推动经济发展和社会进步。财政体制的改革是全国性的问题，一省的改革不解决根本，但是首先在一省的成功会给中央和全国建立示范效应，有利于推动全国范围的财政体制的改革。 财政体制是处理中央与地方各级政府间财政分配关系的基本制度，在现代社会，财政体制及其运行担负着满足效率、公平和发展要求的重任。市场客观规律与财政自身运行规律共同作用的过程囊括了人类配置资源的主要形式，在此过程中，财政部门既要充分调动市场的积极性，又要积极预防市场的自发性;既要充分运用上层建筑的作用，又要防止上层建筑在认识客观规律上的局限性。财政体制的运行效率最终都体现在一个度上，即所谓的原则性与灵活性相结合，条条的共性与块块的个性相结合，使公平、效率与发展目标得到兼顾。因此，只有处理好财政与经济之间的良性互动关系，注意财税体制改革与其他方面改革的协调配合，消除财政体制改革滞后于其它改革的不协调情形才能最终促进整体改革的有序实施，实现经济的快速发展。 吉林省现行地方财政体制在全省社会经济层面上发挥了巨大的作用，可以说优点是第一位的：一、调动了地方各级政府理财、抓效益、抓收入的积极性，强化了各级政府自求平衡、自我发展的意识;二、促进地方财政收入的稳定增长，人均财政收入逐年提 高;三、秉承中央对地方的分税制财政体制，初步确立了地方分税制财政体制的基本框架;四、根据中央出台的过渡期转移支付法规，初步建立了省内地区间财力均衡的机制。但分税制本身的缺陷严重影响了地方财政体制的完善，主要体现在政府间事权划分不明晰，财权与事权不统一;中央与地方收入特别是税权划分不科学、不规范;支出范围的划分不科学、不规范。中央财政实施转移支付的能力不足，调节功能微弱。此外，现行地方财政体制在充分实现财政功能方面仍有不尽人意之处，例如效率低下;效益较差;资金使用上的不公开;不能充分实现维护社会稳定的目标。 从新公共管理的理论角度分析造成体制缺陷的原因，可以看出，政府作为管理者，其角色应是宏观调控者而不是实际参与者;政府服务应公共物品的提供者为基本导向;政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理;政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。正是由于我们现在的做法与此相背离，才造成现有的缺陷。另一方面，从公共财政理论的角度分析，造成体制缺陷的原因还在于对各级行政主体的权利与义务划分不够明确，直接影响下级政府的理财积极性;区域间财政资金分配的“马太效应使得省里在分配资金时偏向经济最发达地区，使经济发达地区的经济环境越来越好，而落后地区越来越落后。保留太多旧体制的痕迹，“基数法的本身就是一种刻舟求剑式的体制。从实际工作的角度出发，分析造成体制缺陷的原因还在于中央财政财权和财力过于集中，事权和财权不对称;上级财政层层集中基层财政的财力;财力增长低于财政收入增长速度，加剧了基层财政困难的程度;政府间转移支付制度不够规范，难以发挥应有的调节作用; 基层政府财权不完整;干部考核体制不科学等等。 鉴于此，笔者认为完善现行地方财政体制的改革方向必须统一在社会主义公共财政框架内，必须以“三个代表为准绳、以“三个有利于为标准、以“三本帐为依据。具体的对策建议从以下几个方面来加以考虑： 1.减少管理层级，因地制宜地实施省管县财政管理模式。 2.推动财力下移，通过调整省共享比例，适当下放市、县（市）财力增量。 3.明晰事权划分，防治上下级间争夺利益、推委责任。 4.界定财权归属，准确划分收入范围，提高地方政府组织收入的积极性。 5. 适度下放税权。在加强监管的基础上，适当向地方放权。 6.规范转移支付。促进地区之间的互助合作，减轻中央财政的压力。 7.地方政府的配合措施 （1）以支出管理改革为核心，加快地方公共财政体系建设。 （2）建立非税收入管理机制，优化经济发展软环境。 （3）以完善县乡财政体制为重点，加快县域经济发展。 综上，在地方财政体制改革过程中只有处理好财政与经济之间的良性互动关系，注意财税体制改革与其他方面改革的协调配合，消除财政体制改革滞后于其它改革的不协调情形才能最终促进整体改革的有序实施，实现经济的快速发展。