准经营性基础设施PPP项目绩效评价研究

作     者：谢丽娟 

作者单位：重庆大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王英

授予年度：2016年

学科分类：0202[经济学-应用经济学] 02[经济学] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 08[工学] 0833[工学-城乡规划学] 

主      题：准经营性基础设施 PPP模式 绩效评价 模糊综合评价法 

摘      要：随着我国城镇化率不断提高以及地方政府财政资金的短缺,在中央政府的大力推进下,城市的基础设施越来越多的采用公私合作模式(Public Private Partnership,简称PPP)进行建设和运营。根据项目区分理论可以将城市基础设施项目分为经营性、准经营性、非经营性三类。准经营性基础设施PPP项目规模大、经营期长、参与主体众多、实施过程复杂,实践中存在的一些问题反映出部分项目的公私合作并不理想。如何对准经营性基础设施PPP项目进行科学的绩效评价,提高项目在实施过程中的绩效水平,有利于实现项目的预期目标,是值得探讨的重要问题。论文对准经营性基础设施、PPP模式、绩效评价的相关概念及基础理论进行了梳理分析,确定准经营性基础设施PPP项目绩效评价的主体、客体;以绩效评价的4E原则、利益相关者理论、公共物品理论为基础,结合准经营性、PPP模式的特点,确定准经营性基础设施PPP项目绩效评价的目标;运用文献研究法并结合专家访谈,对准经营性基础设施PPP项目全过程的绩效评价指标进行识别,并采用数理统计的方法进行指标优化,构建绩效评价指标体系;运用熵值法确定绩效评价指标的权重,运用模糊综合评价法构建了准经营性基础设施PPP项目的绩效评价指标模型,并选取北京地铁4号线PPP项目验证了该模型可行性;最后根据所建立的绩效评价指标体系,结合我国绩效评价的现状,从宏观层面和执行层面对提高我国准经营性基础设施PPP项目的绩效提出相应的对策建议。论文以4E原则和利益相关者理论为基础,确定了准经营性基础设施PPP项目绩效评价目标,并构建了准经营性基础设施PPP项目全过程绩效评价指标体系和评价模型,对提高我国准经营性基础设施PPP项目绩效提出对策建议。研究表明,产品及服务质量、私营单位综合实力、政府按约定进行补贴、PPP项目定价机制、政府监管到位、公众满意度是对准经营性基础设施PPP项目进行绩效评价时最重要的指标;与经营性基础设施项目相比,准经营性基础设施PPP项目比较关注政府按约定进行补贴和公众满意度。该结论对于政府相关部门对准经营性基础设施PPP项目进行绩效评价时具有一定的理论和实践意义。